【诞生篇：政府引导基金如何运行……】
从2014年开始，我国逐渐掀起了地方政府引导基金盛宴，这种不同于银行贷款的新型投融资模式让一些走在前面的地方政府获得了成功，政府的资金有了出口，完成了更多的政府诉求等等。当然，也有很多地方政府在里面栽了跟头，核心原因是政府引导基金体系还不够成熟，很多人只看到了动辄数以亿计的规模，却忽视了基金最重要的初心。
2020年2月21日，财政部发出《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（即“7号文”，简称《通知》）着力解决的正是这场堪比4万亿放水的“狂飙”。提出加强对政府引导资金的预算约束，提高财政出资效益。这是2020年政府投资基金第一份重磅通知，直言一些基金存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。为此，《通知》指出要强化对政府引导资金的约束，这意味着引导基金募资要求再次提高。
引导基金主要有股权投资、债权投资、股债混合投资、夹层投资和融资担保五种投资方式，本文主要着眼点是股权投资的引导基金。
另外，符合“政府引导出资”的资金一般都用如下特征：
主体必须明确，必须是政府发起的：
不同于单纯的“母基金”概念，从中央政府到省市区县政府均可设立政府引导基金。正所谓“政府搭台”，这个“台”一定是政府搭建。
硬指标，必须由政府出资：、
不论是政府独资还是政府部分出资、与社会资本共同出资建立，都要由财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排资金。“企业唱戏”不能是独角戏，政府要有真金白银投入进来，而不是搭完台完全由企业或一些大型母基金出资。
王牌思维，不完全以盈利为目的：
政府出资中“国有资产不流失”是底线，在此之上，通过引导出资盈利不是政府引导基金的主要目的，而利用政府资金撬动社会资本、发挥政府资金的杠杆放大效应、引导资本投资方向等才是主要诉求。
有优先和劣后的概念，也就是政府和社会资本利益共享，风险共担：
按照210号文规定，政府不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，也不得承诺最低收益。就目前来看，大部分引导资金的手段都是有条件的“利益让渡”而非死抱“同股同权”，即有了收益我可以让出来，但是你不能让我单独承担风险，这与一些结构化的引导基金有本质区别，要么政府出资优先级，或者母基金出资做劣后，这类基金往往以债权投资、融资担保等为主，也都叫做“政府引导基金”，但不在本文的论述范围。
偏市场化方式运作，而不是行政化管理：
大部分政府引导基金都交给社会机构管理，作为政府方代表的财政部门仅承担指导和引导的职能，一般不参与基金日常管理事务，很多引导基金原来制定的诸如“xxx万元以上/xxx领域以外/xxx区域外项目需要政府xxx（出资）部门审议决定”之类的强干预类的限制已经几乎不见踪影。
这类引导基金一般都具备比较明确的盈利外诉求：
那么政府为什么要出资做这件事呢？往往是有比较明确的政治诉求的，比如：想要着力发展本省/市/县重点产业的，可以设立专项的农业/旅游/制造等领域基金；想要广泛引进人才，提升金融领域软实力的，可以通过税收/落户/就业就学等政策做引导；想要发展创业投资，创造企业活力，提升企业在区域以外竞争力，可以对创投基金给予更惠待遇，吸引一线机构、扶持本地机构等手段都很奏效。
1、如何申请阿里公益基金？
阿里巴巴基金会（英文名"Alibaba Foundation"）经国家民政部、国务院审批批准通过，于2011年12月22日正式成立， 由国家民政部主管的全国性非公募基金会。
资助重点：
- 公益创投
- 公众参与
- 公益组织发展
- 弱势群体创就业
- 救灾减灾
资助原则：
- 认同阿里巴巴公益基金会的宗旨
- 符合阿里巴巴公益基金会资助范围
- 具备项目开展及运作能力
- 拥有专业的执行力强的团队
- 有一定的财务管理能力
2、彩票专项公益金是怎么来的？
根据《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的规定，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业。
主要彩票游戏分类型公益金的提取比例。乐透型公益金比例为37%-28%，数字型公益金比例为34%-20%,视频型公益金比例为22%,基诺型公益金比例为37%,竞猜型公益金比例为22%-18%,传统型公益金比例为20% ,即开型公益金比例为20%；主要彩票游戏分玩法公益金的计提比例。双色球(福彩公益金比例为 36% ，大乐透（体彩）公益金比例为36%，3D(福彩）公益金比例为 34%，排列三（体彩公益金比例为34%，排列五（体彩公益金比例为37%，七乐彩(福彩）公益金比例为37%，七星彩（体彩）公益金比例为37%，快3(福彩）公益金比例为28% ，11选5（体彩公益金比例为28%，中福在线(福彩公益金比例为22%，竞彩（体彩公益金比例为18%，传统足彩（体彩）公益金比例为22%，传统单场（体彩）公益金比例为22%。
彩票公益金使用情况的公布。一是省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。；二是财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
（财政部网站定期不定期都会公布中央统筹彩票公益金的使用情况）
（各省体育局和民政厅的网站也会定期不定期公布本省体育彩票和福利彩票的公益金使用情况）
中央专项彩票公益金是彩票全国彩票公益金支出的重要组成部分，其他的还有社保基金，民政部和体育总局。
官方的说法是，根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。
简单来说，就是你买的彩票的资金，国家会提取一定的彩票公益金，各个彩种提取比例不一，有35%，也有13%，综合来看是27%左右。以2016年为例，全年彩票销售额为3946.4亿，公益金为1039亿，比例为26.3%。
收上来之后，是怎么花掉。这笔钱最大的支出是社保，60%给了社保，30%给了中央彩票公益金，然后民政部和体育总局各分5%。
2015年中央彩票公益金收入490亿，加上2014年度结余共562亿。2015年中央财政安排彩票公益金支出572亿。分配给保障327亿；分配给中央专项彩票公益金190亿，分配给民政部、体育总局各27亿。
其中，中央专项彩票公益金的支出是有详细目录的。2015年，中央专项彩票公益金1903090万元的具体支出安排如下：
（一）未成年人校外教育事业335750万元。该项目由中央文明办、教育部等部门组织实施，主要用于校外教育活动保障、未成年人校外活动场所能力提升和乡村学校少年宫建设项目。
（二）教育助学75000万元。该项目由中国教育发展基金会组织实施，主要用于资助特困学生（滋蕙计划），特困教师（励耕计划），以及救助教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件（润雨计划）。
（三）城乡医疗救助160000万元。该项目由民政部组织实施，主要用于资助城乡困难居民参加城乡居民基本医疗保险和对医疗救助对象符合规定的医疗费用给予资助。
（四）农村养老服务100169万元。该项目由民政部组织实施，主要用于支持建设农村幸福院（老年人日间照料中心、托老所和老年人活动中心等）。
（五）精神病人福利机构建设154000万元。该项目由民政部组织实施，主要用于支持新（迁）建、改扩建地级精神病人福利机构和配置设备。
（六）扶贫事业90000万元。该项目由国务院扶贫开发领导小组办公室组织实施，主要用于贫困革命老区贫困村小型公益性基础设施建设。
（七）文化公益事业105000万元。主要用于补助全国城市社区文化中心（文化活动室）设备购置和支持国家艺术基金。
（八）残疾人事业191282万元。该项目由中国残疾人联合会组织实施，主要用于康复、残疾人康复和托养机构康复训练设备购置、助学、县级残联流动服务车及车载设备项目、贫困残疾人家庭无障碍改造。
（九）红十字事业34965万元。该项目由中国红十字会总会组织实施，主要用于人道救助救援，生命健康安全教育，贫困白血病、先心病儿童救助，失能老人养老服务，中国造血干细胞资料库建设和人体器官捐献。
（十）法律援助10000万元。该项目由中国法律援助基金会组织实施，主要用于资助办理农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人等方面的法律援助工作。
（十一）农村贫困母亲两癌救助10000万元。该项目由中国妇女发展基金会组织实施，主要用于救助患有乳腺癌和宫颈癌的农村贫困妇女。
（十二）婴幼儿营养补助5000万元。该项目由中国儿童少年基金会组织实施，主要用于向部分贫困地区6-36个月婴幼儿免费发放爱心营养包和开展健康宣传教育活动。
（十三）出生缺陷干预救助9000万元。该项目由中国出生缺陷干预救助基金会组织实施，主要用于支持出生缺陷防治宣传和健康教育、出生缺陷筛查培训干预示范基地建设、遗传代谢病救助。
（十四）新疆社会福利设施建设8700万元。该项目主要用于支持新疆维吾尔自治区孤残儿童、流浪未成年人和老年人等社会福利设施建设与发展。
（十五）西藏社会公益事业建设70700万元。该项目主要用于支持西藏自治区社会福利机构建设，发展高原特色体育事业和开展全民健身活动等社会公益事业发展。
（十六）赣南等原中央苏区社会公益事业建设21524万元。该项目主要用于支持江西、福建和广东原中央苏区社会福利、残疾人康复和全民健身等社会公益事业发展。
（十七）贵州省社会公益事业建设70000万元。该项目主要用于支持贵州省社会福利、体育和残疾人等社会公益事业发展。
（十八）宁夏社会公益事业建设60000万元。该项目主要用于支持宁夏回族自治区社会福利服务体系、残疾人救助体系和群众体育基础设施建设与发展。
（十九）山东沂蒙革命老区社会公益事业建设27000万元。该项目主要用于支持山东沂蒙革命老区社会福利、体育、残疾人、教育、文化等社会公益事业发展。
（二十）青海社会公益事业建设140000万元。该项目主要用于支持青海省社会福利、体育和残疾人等社会公益事业发展。
（二十一）甘肃社会公益事业建设80000万元。该项目主要用于甘肃省社会福利和残疾人等社会公益事业发展。
（二十二）新疆生产建设兵团社会公益事业建设45000万元。该项目主要用于新疆生产建设兵团社会福利事业等社会公益事业发展。
（二十三）云南鲁甸地震灾后恢复重建100000万元。