看似意见统一的欧盟，其实内部分歧很大，欧盟外交代表博雷利坦诚“欧盟犯了错，错过了拉近与俄罗斯的关系”，欧盟气候政策负责人蒂莫曼斯说“2022年底，欧洲只从俄罗斯进口1000亿立方米天然气，这太困难了，只有以往的三分之二”，匈牙利表示“匆忙行事，一夜之间不可能关上能源大门”，欧盟委员会副主席说得更彻底，“欧俄能源脱钩，可能带来比乌克兰危机更大的伤害”。
高度重视防范化解金融风险的工作
今年政府工作报告提出，防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。
压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
多位全国人大代表和政协委员表示，金融是现代经济的核心，金融稳定事关经济稳定、社会稳定和国家安全。经过三年的攻坚战，我国金融风险趋于收敛，金融体系韧性明显增强，为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策条件。
当前，国内外形势复杂严峻，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济金融发展中的各类风险挑战相互交织，风险点多面广，金融体系脆弱性依然存在。金融风险防范化解工作须臾不能放松。
牢牢守住不发生系统性风险的底线
近年来，“防范化解重大风险”一直是政府工作报告中的重要内容，从2019年“防范化解重大风险要强化底线思维”，到2021年“完善金融风险处置工作机制”，再到今年首次提出“设立金融稳定保障基金”，逐渐形成和完善了一个多层次防范化解金融风险体系。
根据金融业细分行业，先后成立像存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保护基金等机构，是针对金融体系细分行业建立的。
现在成立“金融稳定保障基金”，主要针对系统重要性金融机构，进一步完善了金融稳定的保障体系。
从全球角度来看，在2008年金融危机之后，国际社会都加强了对金融风险防范的认知。之前针对国别层面的金融危机，国际货币基金组织和上个世纪90年代末亚洲金融危机之后成立的“清迈倡议”等，向面临金融危机的主权国家提供金融援助。
2010年欧债危机后，欧盟层面也成立了欧洲金融稳定基金。2008金融危机以后，为了弥补货币政策和金融监管政策不足，国际社会纷纷建立宏观审慎政策框架。近年来，我国也在强调货币政策与宏观审慎政策双支柱框架，协同发挥作用。
因此，多层次的金融安全网逐渐建立和完善。金融稳定保障基金按照市场化、法治化的原则运作，为我国防范化解重大金融风险提供了新的制度保障。
报告提出，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针。这四个方面是在去年底中央经济工作会议上提出的，这次进一步强调要把金融稳定放在更加重要的位置。金融监管部门特别是国家层面上的国务院金融稳定发展委员会进行统筹协调，要守住不发生系统性金融风险的底线。
在此基础上，要防止出现新的金融风险，从增量上进行防控，以防为主，建立和完善金融风险的预警机制；同时对存量风险予以有效化解处置。过去多年，我们已经化解和处置了一些局部性的金融风险。
像一些地方小型金融机构，包括互联网金融领域里出现的一些乱象，还有影子银行体系的盲目扩张等。这四句话，对于未来金融风险防范化解具有重要的指导意义。
金融稳定保障基金的功能定位
这些细分领域的机构在功能定位上实际是“各有侧重”。但这次是针对系统重要性金融机构而言的。
前面几个，比如存款保险基金主要还是保护存款人利益，保险保障基金保护保险投保人利益，证券投资者保护基金保护证券投资者利益，信托业保障基金保护信托受益人利益等，但是少了一个金融稳定保障基金机构。
原来这项职能是由中央银行行使的，因为中央银行必须承担最后贷款人职责，有点像救火队员是要兜底的。当然，在实践过程中也暴露出了“大而不倒”的问题。
中央银行承担的责任太多。现在把这一块独立出来，采取法治化、市场化、专业化运作，效率会更高一些。
金融稳定保障基金专门成立出来有以下几个作用：第一就是风险隔离。
金融稳定保障基金和中央银行之间是风险隔离的，中央银行不能负无限责任，而是由有限责任的专业机构来具体承担。
该机构采取公司化运作，这就需要建立公司治理机制。它的资金来源于三个方面：一个是自有资本，有股东、出资人，财政可以出钱，也可以由大型系统性金融机构出钱。
第二，就是系统重要性金融机构缴纳一部分损失准备金，相当于会员费。第三，发债融资，可以享受类似于国家主权信用。
由于采取市场化运作，资本也好，负债也好，都要保值增值。市场化运作跟行政管理方式是有区别的。
过去一旦大型金融机构出问题，监管部门包括人民银行总是派工作组进驻。这个工作组是监管部门派来的行政组织。现在取而代之，用市场组织来代替这一职能，效率会更高。
借鉴国际成熟的运作经验
从全球视角看，多层次的金融安全网已经比较完善。像国际货币基金组织，包括亚太地区的“清迈倡议”，也包括欧盟下属的欧盟经济与财政部部长理事会下属的欧洲金融稳定基金等。
都是针对陷入财务困境的主权国家提供临时性的贷款，要解决流动性危机的问题。国家层面上，很多发达国家像美国、德国、英国，法国、日本都有不同形式的这种职能机构。
市场化运作需要有完善的运作机制，同时法治化、专业化，信息透明度要高，拥有一支专业队伍，对危机事件反应要快。
同时也要接受监管部门的指导。出了大问题，不能孤军奋战，要和银行、证券、保险、信托的保障基金以及中央银行协同合作。
从国家层面上看，还要加强与国际组织之间的合作。有了这么多的抓手，相信未来在防控和化解风险方面，金融稳定基金一定能够发挥独特的作用。
（作者为中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家）
