进入“国家中心城市”之列，西安已经进入了一个新阶段，走出“西北王”的视野，进入“一带一路”的语境。
目前，丝路经济带建设帷幕已经拉开，西安“五区一港两基地”无一例外，都提出了相似概念，但真正能够实现“国际交流”的平台却十分稀缺，因为这是一种特殊资源，浐灞所拥有的欧亚经济论坛永久会址，便是核芯之一。
目前，浐灞发布《西安浐灞生态区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，提出了多个目标，一些信息引发了市场聚焦。
▲浐灞河岸线景观-实拍图
其一，经济目标：十四五”期间，浐灞提出，地区生产总值年均增长10%左右，力争到“十四五”末翻一番，达到557亿元；全社会固定资产投资保持有序增长，累计超过 2000 亿元；社会消费品零售总额达到304 亿元；地方财政一般预算收入实现50亿元；服务业增加值达到 412 亿元。
其二，产业目标：浐灞处于上升期，重点围绕“5583”的总体发展思路，浐灞明确提出：会议会展产业的支柱地位形成，现代金融产业支柱地位稳固，文化旅游产业蓬勃发展，数字经济异军突起，产业融合效益显现，形成布局合理、结构优化、业态丰富、特色鲜明的现代生产性服务业体系。
作为大西安开发区中的一个特例，浐灞是西北第一个“生态立区”的板块，因此，浐灞从诞生之初，便注定要走一条非同一般的路！
在“十三五”规划之中，浐灞发展赶上国家“十四运”建设高潮，迎来了一波“全运红利”，发展十分出彩。
因为浐灞是西安的“生态补偿区”，因此，我们从两个方面来看，一个是浐灞的产业落地及展望，一个是浐灞的生态环境治理。
其一，浐灞的产业落地及展望：“十三五”期间，浐灞最成功之处，就在于明确产业发展方向，围绕“欧亚经济论坛”IP，将西安国际会展中心、会议中心、圆桌会议中心等落地，此外，西安领事馆加快建设，引进涉外机构20家，还有灞柳基金小镇、华夏文旅、砂之船奥特莱斯、凯德广场、优享+运营，以及腾讯、亚马逊、多所大学的孵化中心、创新研究院等落地。
▲浐灞核心区景观/来源：浐灞官微
其二，浐灞的生态环境治理：浐灞的环境治理，借助了国家“十四运”的利好，还有“三河一山”超级绿道的大规模改造，对于灞河沿线、浐河沿线的绿道、堤坝、公园等治理，并且围绕着会展中心、会议中心、奥体中心都进行了景观设计，例如场馆、桥梁、河道、湖区、湿地、驿站、雕塑等建设，不仅丰富了浐灞的生态景观资源，还极大提升了片区的生态环境形象。
▲浐灞自然生态景观/来源：浐灞官微
当然，一定会有人问，浐灞是以“生态立区”，没有办法高强度开发，也没有大工业项目落地，为什么我们还要看好？我们现在已经进入“后工业化”时代，科技和高端服务业是主流，浐灞没有高新的科技、经开的工业、曲江的文化，但浐灞却是一个主城“水岸城邦”，这是西安任何一个开发区都无法媲美的。
一个城市谋求发展，必然要划分功能区，有些功能区负责“**养家”，有些功能区负责“貌美如花”，从现在来看，浐灞属于后者。
此次，在《十四五规划》之中，浐灞在坚持“中部兴业，南北秀美”之外，又提出了一些新概念，例如“一轴、两带、三片、四区、多板块”。
什么是“中部兴业，南北秀美”？就是以欧亚经济论坛综合园区核心区为焦点，重点打造金融园区、总部园区、世园园区，通过差异化定位，实现互为补充；而未央湖板块、雁鸣湖板块，前者位于浐灞泾渭交汇处，后者位于浐河谷地，都有生态保护限制条件，因此，主要是生态保护、宜居环境。
在原有规划概念之上，浐灞“新概念”如何规划?《十四五规划》文件原文如下：
构建以灞河为生态景观和城市功能轴线，沿灞河、浐河布局产业功能带，区域中部以“城市化、产业化、国际化”为发展方向，南北部依托河流、湿地、滩涂等生态空间，坚持以‚生态化‛发展方向构建大水大绿的生态风貌，强化“一轴、两带、三片、四区、多板块‛的空间发展格局。
那浐灞规划的重点究竟在哪里？按照《十四五规划》这里面包括以下内容，其中，三个点很有必要重点关注！
其一，明确浐灞规划核芯。所谓“一轴”，即“灞河生态景观功能轴”，这一点呼应了《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案》及“三河一山”规划，所提出的灞河定位——世界级城市水岸，与官方提出的《西安市灞河重点区域风貌管控条例（草案）》相印证。
其二，浐河灞河分别定位。规划提及“两带”，其中，灞河生产性服务业产业带、浐河数字金贸产业带。目前西安“三大中心”场馆、“长安系列”公共建筑等都在灞河之畔，生产性服务产业链集中，但浐河规划等于将金融园区、总部园区、商贸园区偏重浐河，这或许是一种板块补缺。
拓展浐灞功能区：此前浐灞产业主要是瞄准绿色金融、会议会展、生态旅游三大模块，但“多板块”规划，明显增加了体居、文体、健康、汽贸板块，例如借助“十四运”打造文体板块，借助未央湖二次涅槃打造教育板块，借助雁鸣湖马腾空车城等，打造汽贸板块，但每一个板块都需要时间培养。
这份文件发布，浐灞的进步还是比较明显的，无论是“十三五”规划的项目落地，还是“十四五”规划的展望，都有可圈可点之处。
除此之外，浐灞还提出了8项重要工作，我们将与片区改造关系比较密切的部分提出来，与大家分享：
第一，对外开放迈出新步伐。全面拓展对外开放的广度和深度，承办国际交流活动次数达到10次/年，累计引进世界500强企业达到25家，累计引进涉外机构达到25个，新建领事馆（签证中心）国别达20家，培育走出去企业30家，陕西自贸区浐灞功能区新注册企业数超过2000家以上。
第二，城市品质得到新提升。新建城市综合体10个，建成高品质酒店15家。公共文化设施、健康体育设施覆盖率达100%，民众的物质与精神文化需求得到较大程度满足。新建道路35条，新增公交路线15条，公众出行更加便捷。
为什么要将这两点提出来？因为大西安“三大轴线”的“东轴线”，就是国际文化交流轴，而浐灞作为“东轴线”主要承载区，对外开放是其重要特色之一。在“十四五”期间，浐灞如何借助欧亚经济论坛永久会址、会展中心、会议中心、西安领事馆等，是浐灞体现其重要性的关键之处。
而提到“城市品质”方面，主要是浐灞对于高品质酒店的工作建设，与《浐灞生态区高品质酒店规划分布图》规划，尚有一定差距，此前规划大概是在20余所高端酒店，其中不乏五星级酒店品牌，如今只提到“15家”，或许还有一些其他考虑。
按照官方的提法：到2025年，以会议会展、文化旅游、现代金融三大百亿级产业为主导，数字经济为先导的‚“1+2+1”的现代绿色生产性服务业产业体系结构基本形成。
但我们还是要清醒地认识到一点，浐灞始终是一座“水岸城邦”，生态价值才是第一序列，产业属于增分项！
（文章于2021年9月22日发出）