多计提的水利基金如何调整

jijinwang
2022年3月22日热门个股涨停概念分析
1.广田集团----建筑节能+装配式建筑
2.光大嘉宝----房地产+物业管理
3.阳光城----房地产+租售同权 
4.粤水电----建筑装饰+水利
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6.西王食品----食品饮料+新零售+NMN 
7.国机汽车----新能源汽车+恒大概念+车联网
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“最江苏”导读

河湖是生态系统和国土资源的重要组成部分,是“强富美高”新江苏建设的空间所在、优势所在、潜力所在。江苏依水而生、因水而兴,水韵特色鲜明。开展幸福河湖建设,对于推动河湖治理保护方式变革,进一步处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态、水文化的关系,助力经济社会高质量发展,建设美丽江苏,提升人民群众福祉,具有十分重要的意义。“最江苏”本期推出“幸福河湖在江苏”系列文章,敬请关注。

江苏省地处江淮流域下游的东部沿海平原水网地区,独具大江、大河、大湖、大海四大优势。

面对气候条件特殊、水情复杂多变、治水任务繁重的工作局面,江苏省水利系统坚定信念为建设“强富美高”新江苏提供强有力的水利支撑与保障,始终坚持问题导向,不断强化系统治水的工作思路,持续为全国加快水生态文明建设“探路”、全力塑造治水兴水的“江苏样板”。

江苏把水治理体系建设作为重点任务,着力加强水制度创新,通过大力推动管理流域化、管护网格化、资源权属化、投融资多元化,创新建立河湖治理、保护和管理长效机制,切实保障河湖效能的持续提升。

长效管护

“河长制+网格化”

近年来,淮安持续加强河湖管护工作力度,主动创新网格化管理和河湖长制互补互促、共同发力的河湖管护新思维,努力打造具有淮安特色的河湖管理模式,形成依法依规管护河湖的良好局面。

严永春是洪泽湖上一名网格员,承担洪泽湖15、17号两个网格巡查、制止、清障等任务。15平方公里的水域和陆域,严永春一周内需要完成两次网格内全覆盖巡查任务,每次巡查路径60—70公里。

洪泽湖被划分为62个网格,像严永春这样的湖区网格员,一共有50人。每天,这些网格员按巡查计划频度完成网格内河湖巡查任务,对发现的违章问题,现场可解决的问题就地解决,现场解决不了,网格员会拍照、定位,及时通过湖泊巡查系统上报,交办网格长和河湖管理单位处理。另有19位网格长,既管理网格,也是河长,河长制和网格制合二为一,解决了目前河长制和湖泊日常管理时“两张皮”“两条线”的现状,实现水域管理全覆盖无盲区、政令传达畅通便捷、问题处理规范高效。

“河长制+网格化”,二者强强联合,相辅相成,既能实现河长制上下联动左右协调、资源配置优化等优势,也能利用网格化管理分工细致、责任明确到位的特点,达到“巡河(湖)、交办、督办、查办一顺到底,人员入格、责任定格、格中有格、格格相扣”,最终实现河湖管护全天候、全方位、全覆盖的效果,为构建河湖管理保护资源共享平台、完善信息互通渠道、建立河湖问题共商机制探索出新路。截至2020年4月,淮安对白马湖、宝应湖、高邮湖、里下河湖荡4个省管湖泊的网格化管理工作均已进入实施阶段。

2020年10月,江苏省河长制工作办公室出台《关于进一步压实乡村河长责任加强农村河道长效管护的意见》,以维护农村河道功能良好和生态健康为目标,以进一步压实乡镇级、村级河长责任为关键,以落实河道长效管护机制为根本,打造老百姓身边“水面清洁、水质良好、岸坡整洁、环境宜居”的幸福河。

江苏乡镇级、村级河长既做好其作为下一级河长所管河道的管护工作,更做好其作为第一责任人所管河道的管护工作。农村河道较多、有条件的村,可设立村级河长制工作站。乡镇级、村级河长积极配合水行政主管部门依法划定农村河道管理范围。

根据上述《意见》,江苏按照“清四乱”常态化要求,掌握河岸变化和利用情况,及时处置非法占用河道及设置障碍物等行为,保持河道水面率不下降。加强农村河道水生生物保护,牵头开展生活污水、餐饮污水、畜禽污水、工业污水等直排农村河道问题的排查,推进农业废弃物综合利用、农药化肥零增长、生活垃圾全收集、生活污水全处理,制止垃圾乱倒、秸秆入河等。

江苏明确,各级总河长把农村河道长效管护作为贯彻落实乡村振兴战略和“美丽江苏”建设部署的具体行动,做到每一条农村河道都有人管、都管得住、都管得好。建立跨行政区域农村河道协调联动、互助合作机制,实现共商同治齐管。

江苏实行网格化管理。量化河湖空间管理和事务管理,明确管护主体,落实管护责任,完善管护设施,健全管护机制,保障河湖安全。全面落实河湖管护经费、明确管护责任,激发市场活力,不断提高管护效能。落实农村河道长效管理。建立完善包括农村河道管护、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护在内的“五位一体”农村环境长效管护机制。

改革创新

推进河湖资源权属管理

近年来,江苏水利系统在加快完善农村水利现代化设施网络的同时,紧盯灌溉工程良性运行和农业节水关键环节,锐意改革创新,强化制度建设,涌现出了阜宁县等一批先进典型。

因地制宜完善计量设施。把计量设施作为节水灌溉工程组成部分同步规划、同步建设,为实现计量供水、按量收费、超定额累进加价和水权初始分配等奠定基础。阜宁县在各镇选取不同类型、不同扬程、不同年代建设的典型泵站,安装明渠管道流量计,得到电量与流量折算关系曲线,同时在与典型泵站相似的泵站安装远程传输计电器,通过计电量和典型泵站电流流量折算系数,计算出用水量,满足了灌溉水量计量精度,大大降低了计量设施成本。

全面实行农业水权制度。江苏以县级行政区农业灌溉用水总量控制指标和灌溉定额为基础,赋予农业用水户初始水权并颁证到户,载明用水权益,为计量用水和定额内用水补贴、节水奖励等提供了依据。阜宁县将农业取水许可证发放到192个农民用水协会,并按照水、旱田综合定额确定该县农业灌溉用水总量5.6亿m3。

2020年12月,江苏省水权改革试点宿迁洋河地下水权交易签约仪式在宿迁举行,此次交易也是全国首例地下水取水权交易。

水权改革是落实节水优先方针、破解水资源瓶颈问题的重大举措,加快推进水权改革工作,是利用市场配置水资源的重要手段,更是利用市场机制促进节约用水和水生态环境改善的重要制度。宿迁洋河地区是白酒企业集聚区,地下水直接关系洋河酒都发展。同时,洋河地区又是地下水超采区,地下水新增取水受到严格限制。如何破解酒都发展地下水的需水问题,成为现实难题。

为推动酒都高质量发展,江苏省水利厅针对洋河发展客观需求,提出通过水权改革破解洋河酒企地下水需水的现实途径,省深改委将洋河地下水权改革列入2020年度要点。

宿迁市委市政府高度重视,多次专题研究,该市水务局、洋河新区全力推进,组织制定水权改革试点方案,旨在通过改革试点,在合法取水量范围内,运用市场化手段,调剂地下水资源配置,由国有水权公司回购洋河股份有限公司的地下水取水指标,向市场释放,盘活存量,既保护地下水资源,又保证酒企合法用水,有效打通酒企取用地下水的“水脉”,为“中国酒都”建设,乃至宿迁经济社会高质量发展提供有力保障。

此次交易是全国地下水取水权交易“第一单”,走在全国前列,在江苏水权改革中具有里程碑意义。江苏省将以此次水权交易为契机,细化深化实化水权试点工作,不断推动水权交易改革向纵深推进,为宿迁经济社会发展和生态文明建设提供水资源保障,同时也为江苏省和全国的水权水市场建设树立标杆,从而实现经济社会持续、健康、稳定发展。

江苏完善农业取水许可管理。逐步完成灌区取水许可证发放工作,推进用水计量设施建设。初步建立农业用水总量控制和定额管理制度,农业用水实现有效管控。推进水权水市场建设。开展取水许可确权登记,逐步明确水资源的所有权和使用权,开展水权交易试点,推进水权制度建设。

资金整合

多元化投融资

近年来,南通市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,以全面推行河长制为契机,通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动,全面落实水资源承载能力刚性约束,努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”。

南通市强化资金投入,推进构建“以政府公共财政投入为主,充分发挥市场融资作用,社会资金广泛参与”的河湖治理投融资机制。各级政府按政策要求落实水利建设资金,加大生态河湖行动资金投入,统筹预算财力和政府债券资金,按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金。

加强水利、环保、建设等专项资金整合,南通市突出保障重点项目实施,充分发挥财政资金使用效益。利用好金融信贷政策,积极争取政策性、开发性金融机构支持生态河湖水利工程建设。制定激励政策,引导社会资本和农民群众参与生态河湖建设。

水是生态环境的控制性要素,河湖是水资源的载体,生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。无锡地处太湖流域,河湖众多,水网密布,实施生态河湖行动,对于推动无锡经济转型升级、解决无锡的复杂水问题,具有重大意义。

无锡市健全多元化投融资机制,构建“以政府公共财政投入为主,充分发挥市场融资作用,社会资金广泛参与”的政府与市场联动的河湖治理投融资机制。坚持量力而行、量入为出的原则,对确需政府投资建设的河湖治理项目,严格论证财政承受能力。整合资金,完善政府投入保障机制。各级政府按政策要求落实水利建设基金、统筹预算财力和政府债券资金,必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。

加强资金整合,突出保障重点项目的实施,充分发挥财政资金使用效益。无锡市发挥市场引导调节作用,引进社会资本,培育多元化投资主体,吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设。运用激励机制,用好“一事一议”政策,引导农民筹资筹劳参与生态河湖建设。

江苏构建“以政府公共财政投入为主,充分发挥市场融资作用,社会资金广泛参与”的政府与市场联动的河湖治理投融资机制。发挥市场引导调节作用,利用好金融信贷政策,积极争取政策性、开发性金融机构支持河湖生态水利工程建设。引进社会资本,培育多元化投资主体,吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设。

资料来源:中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、人民论坛网、新华日报、淮安新闻网、中国水利部网站、江苏广电融媒体新闻中心

小编:张君羽