在2月18日召开的宜阳县2022年三级干部会议上，县委副书记、代县长张丽娟总结了全县2021年工作，并对2022年工作进行安排部署。
回顾2021，我们奋勇前行，于不易中力书满意
坚持稳中求进，综合实力明显增强。2021年，全县完成地区生产总值333.2亿元，增速5.2%。一般公共预算收入完成15.2亿元，同比增长6.7%，其中税收收入完成11.1亿元，同比增长5%。固定资产投资增长5.8%，其中工业投资增长4.8%。规上工业增加值增长4.8%。社会消费品零售总额增长9.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.0%。银行业金融机构各项存款余额202.17亿元，增幅21.28%。7项主要指标超全市平均水平，其中5项居全市先进位次。
坚持创新引领，现代产业蓬勃发展。聚焦航空航天、智能装备、食品加工三大主导产业，建龙头、引配套、延链条，集聚企业234家，实现产值90亿元。实施“三大改造”项目33个，完成投资15.8亿元，获批省级智能车间5家、智能工厂2家，青岛啤酒、前进民爆荣获全市“三大改造”典型案例企业。大力实施“双百工程”，新增规上工业企业21家，居全市第1；中仑纸业等6家企业获批“专精特新”中小企业。奇航化工、欧科拜克分别申报省、市科技专项，获批资金200万元；九创产业园成功申报市级航空航天及新材料孵化器。完成国家科技成果登记2项，新增国家高新技术企业10家、市级以上研发平台13家，国家科技型中小企业达到98家，高新技术产业增加值占全县规模以上工业比重达40.7%，制造业高质量发展步伐不断加快。
坚持改革开放，发展活力竞相迸发。牢固树立“项目为王”理念，实施“三个一批”项目29个，总投资121亿元；省市重点项目36个，完成投资236.5亿元，居全市第2，荣获“年度重点项目建设工作先进县”。签约亿元以上项目28个，总投资253.7亿元，航空航天智创产业园等一批重大项目落地开工。利用省外境内资金74.84亿元，吸引外资2.3亿美元。开展“百园增效”行动，盘活低效用地982亩、厂房和办公楼6.3万平方米。全面推进重大项目“拿地即开工”，对中联同力新材料、启航必达等一批项目，实行“模拟化审批、技术化审查”，确保强前期、并环节、零停顿、压时限、快审批。深化“放管服效”改革，承接省市下放经济社会管理权限298项，荣获“县域治理三起来示范县”。扎实开展“万人助万企”活动，落实“13710”工作法，解决企业问题181个，办结率达100%。
坚持区域协同，城市品质显著提升。新伊高速、渑栾高速等6条干线公路加快建设，提升“村村通”道路76公里，荣获“四好农村路”全国示范县。南环路、滨河北路、锦业一路等20条新建改扩建道路“颜值刷新”，步云桥、滨河北路示范路段“实力圈粉”。11个老旧小区改造提质、焕发新生，新建人民广场等城区游园5个、微地形绿地30个，新建及改造智慧停车场11个，12118个车位投入使用，安装智慧充电桩100个，高标准完成红旗中路城市有机更新。绿地五星级铂骊酒店、市民之家等加快建设，高品质“城市客厅”呼之欲出。铺设供气供水供热管道33.2公里，城区集中供热普及率达82%。高标准建成智慧城市管理中心，处理各类案件53201件，城区主次干道机扫率100%。红星小镇文化产业园、锦屏水街等特色街区成为文旅消费“打卡地”，青年友好型城市建设全面起势。
坚持统筹推进，乡村振兴全面实施。落实落细“151”工作部署，坚持“四个不摘”，投资3.1亿元实施产业项目322个，1680户监测对象实现帮扶措施全覆盖。“五个抓手”成效显著，“三清两建”完善规范合同1600份，带动清收5950万元，收回各类土地12.4万亩，村民自治组织和村集体经济组织实现全覆盖。落地乡贤返乡创业项目125个，带动就业3.6万人。建成美丽乡村示范村9个，“三品一标”达到56家，新改厕10480座，完成村庄污水治理项目79个，农村污水处理率达到54%，半数以上村庄实现垃圾分类处理。以16个乡村运营试点为示范，招募运营商11个。白杨、韩城、盐镇3个试点集镇实施项目12个。“三变改革”持续深化，实现土地流转63万亩，集体经济收入超5万元、10万元行政村分别达到100%、82%。省级中药材现代农业产业园顺利推进，赵保镇、董王庄乡、白杨镇入选省中药材产业发展强镇。花果山景区成功跃升4A级，养马村、陈宅村入选省“乡村旅游特色村”，香鹿山镇入选省“特色生态旅游示范镇”。锦屏镇、赵保镇、香鹿山镇被评为省卫生乡镇。全省农村人居环境整治现场会在宜阳召开，获评全国村庄清洁行动先进县。
坚持绿色优先，生态环境持续向好。着力以“三铁”抓“三散”治“三源”，全年PM10平均浓度62微克/立方米、PM2.5浓度40微克/立方米、优良天数276天，实现“两降一升”，三项指标均排名环都市区第1，全县“散乱污”企业动态清零。深入实施国土绿化“3626”工程，绿化村庄36个，提质提标近郊森林公园2个，造林6.28万亩。完成矿山生态修复3270亩，城区绿化率42.9%、绿地率38.9%。加快推进黄河流域生态保护和高质量发展，大力开展“四水同治”，全市“两清一护”小流域治理现场会在我县召开，洛河高崖寨断面水质各项因子年均浓度达到二类标准，县级集中式饮用水源地水质达标率100%。全县生态质量显著改善，山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香成为常态。
坚持人民至上，群众福祉不断改善。全年民生支出34.47亿元，占一般公共预算支出79.4%。发放创业担保贷款1.13亿元，新增城镇就业1.22万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育优质均衡发展，新建幼儿园1所，改扩建义务教育学校6所，建成农村教师周转宿舍173套，招收特岗教师100名，培训教师1.2万余人次，推动“县管校聘”改革，重新选聘乡镇中小学校校长329人，3名学生高招被清华、北大录取。完善医疗养老服务，建成养老院15所，累计发放城乡低保资金1.05亿元。县医院、县中医院成功创建三级医院，县中医院北城区综合楼项目、妇幼保健院整体搬迁项目主体完工，县二院病房楼项目加快建设，县域紧密型医共体高效推进，顺利通过国家卫生县城复审。医疗保险应交尽交、待遇保障应享尽享、医疗救助应助尽助，社会医疗保障水平不断提升。
展望2022，我们勇征新程，在可为中奋发作为
持续抓好经济运行，不断增强高质量发展的源动力。把稳增长作为头等大事，以“万人助万企”优存量，以“三个一批”扩增量，筑牢经济稳中向好的根基。一是深入开展“三个一批”活动。确保总投资846.19亿元的99个重点项目顺利推进。紧盯总投资210.3亿元的航空航天智创产业园、科创产业园、前进化工电子雷管产业园等18个续建项目，确保早日投产；紧盯总投资431.59亿元的泉盛科创产业社区、福通创新创业工场等66个新开工项目，确保早日开工；紧盯总投资204.3亿元的洛轴、大华、卫华等15个重点跟踪项目，确保早日签约。二是精准有效开展“万人助万企”活动。实行专班服务、靠前指挥，推动重点企业分包全覆盖，对“有前景、有困难”的“两有”企业精准帮扶，“点办理、批处理”解决共性问题，一企一策解决个性诉求，确保问题解决率达到95%以上。强化要素保障，大力开展“百园增效”，加快低效用地处置盘活；深化工程建设项目审批制度改革，加快一般社会投资项目“拿地即开工”，实行“标准地+承诺制”、工业用地弹性年期出让等，推动重点项目用地应保尽保、尽保快保。探索资本运作新模式，由财政出资1亿元设立产业引导基金，采取“政府+平台+产业+基金”运作模式，撬动社会资本参与，鼓励企业创新发展；加强政银合作，扩大信贷风险补偿金规模，协调发放企业贷款10亿元，使用还贷周转金5亿元。持续落实科技创新、产业引导、资本市场等各项惠企政策，叠加政策红利、释放发展潜力。三是激发消费潜能。坚持以品质为导向，聚焦场景数智化、管理智能化、服务精准化、运营特色化，实施锦屏水街、船城映像美食公园、玉泉水街、后庄特色商业街“四大商业街区”提升工程，发展集特色美食、网络直播、国潮文创、沉浸剧场等为一体的城市“夜经济”，重拾人间“烟火气”，打造活力城市新IP。
持续推进产业升级，不断增强高质量发展的竞争力。锚定“3+1”主导产业为主攻方向，加快编制“风口”产业发展图谱，推动风口产业“无中生有”“有中生新”，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。一是打造高能级创新平台矩阵。大力实施“双倍增”行动，广泛开展“四有”研发活动，实现规模以上工业企业技改和研发活动全覆盖，加快“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业培育步伐，净增高新技术企业10家、孵化载体和创新平台20个，科技型中小企业达到120家。加快锦业智慧创新社区、滨河北路青年科技社区建设，全力打造产业、人才、社区相融合的创新生态系统。二是推动传统产业提质升级。抓好总投资28亿元的55个项目，推动新一轮更高水平的“三大改造”。以绿色化为引领，推进黄河同力、众悦轴承等13家企业节能改造，发展循环经济；以智能化为目标，推动前进科化、青岛啤酒等15家企业转型调优，实现迭代更新；以技术化为核心，推进红日药业、中信重工等27家企业技术升级，打造一批专精特新企业。加大“小升规、规改股、股上市”引导培育力度，新增规上企业20家以上，筛选县内20家企业纳入上市后备资源库，推动3家省市重点后备企业尽快上市。加快数字化应用步伐，积极利用全市“1+N”工业互联网平台，实现规上工业企业免费“数字化诊断”全覆盖。三是培育壮大“3+1”主导产业。航空航天产业集群，加快航辉尖端轻质军工结构件、赵保火工基地等项目建设步伐，推动航空航天科创产业园凯迈系企业尽快落地。智能装备产业集群，组建轴承产业联盟，加快绿色铸造产业园建设步伐，推进古城机械、美锐克等企业投产达效，中关村联创科技港、光平航空航天精密零部件等项目开工建设，德福科技、锦业智慧岛等项目尽快落地。食品加工产业集群，以发展饮料饮品、保健食品、调味食品为方向，推进青岛啤酒、源氏食品等企业扩能提质，加快大张食品、王老吉饮料、大喜食品香精等项目建设步伐。新材料产业集群，重点发展高分子材料、铝镁钛合金等新材料，加快黄河同力新材料、上海交大特种新材料、国联新材料等项目建设步伐。四是谋篇布局未来产业。立足基础禀赋和优势领域，提前布局“风口”产业，重点围绕新能源、节能储能，实施华电风电储能、华燃“气化乡村”等项目，发展双碳经济。围绕信息技术、人工智能等，加快5G基站规划、5G网络建设和应用，发展数字经济。围绕中药材种植加工、疫苗研发、医疗器械，发展生命健康产业。大力发展总部经济、楼宇经济，培育1—2家税收超千万的商务楼宇，打造县域经济增长新引擎。
持续建设平台城市，不断增强高质量发展的承载力。围绕平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市建设三大目标，不断提升城市功能品质，更好服务和支撑创新发展。一是建强交通枢纽，加快新伊高速4个出入口及宜阳北服务区建设，开工红旗大道东延、前进洛河大桥“一路一桥”改扩建工程，新建、改造13条道路，治理、提升25条背街小巷，建设一批支路工程，完善城市慢行系统。二是提升城市风貌，加快推进文化艺术中心、创业创新综合服务中心、红星美凯龙、梦巢智慧岛等项目建设，全力提升宜阳城市客厅。三是完善城区配套，建设兴宜大道、滨河北路等一二级供热管网14.3公里，新建换热站3座，新增入网面积15万平方米，供热普及率达85%以上；铺设供水管网8.5公里；新建、改造城区公厕5座。四是突出青年特色，建设一批青年人才公寓、产业社区公寓和“青年驿站”，打造一批青年创业孵化基地，推进“青年之家”乡镇街道全覆盖，满足青年人住房、创业需求，提升城市与青年的契合度。五是提升管理效能，加快智慧城市建设，完善智慧市政、智慧执法等城市管理子系统，建强“城市大脑”。聚焦“停车难”“充电难”“休闲难”等问题，以全国文明城市创建为契机，加快城市有机更新，构建文明执法队伍，提升城市智慧化、精细化管理水平。
持续发力乡村振兴，不断增强高质量发展的支撑力。落实落细“151”举措，继续巩固脱贫攻坚成果，守住防返贫底线，推动乡村全面振兴。一是提高农业发展效益。扛稳粮食安全责任，守牢耕地红线，确保粮食产量稳定在8.5亿斤以上。围绕“一镇一特”“一村一品”，每个乡镇重点培育1—2个特色产业。新发展蔬菜生产基地5000亩，种植烟叶5.5万亩，花椒、中药材等特色产业种植面积稳定在65万亩以上，生猪存、出栏数稳定在23万头和35万头以上。新发展国家级示范合作社1个、省级示范合作社3个、省级社会化服务组织4个、市级龙头企业5个、市级产业联合体1个，通过省级现代中药材产业园创建验收，完成高标准智慧种业和智慧农业基地建设任务。二是持续用好“五个抓手”。9月底前完成所有行政村“三清两建”任务，培养一批懂经营、善管理的合作组织带头人，带动农民增收。鼓励乡贤返乡创业，领办经营主体200个，带动就业5万人。深化与浙江颐高集团、联众集团合作，引进培育一批优质乡村运营商，创建“达标村”189个、“示范村”48个、“精品村”8个。白杨、韩城、盐镇三个试点集镇建设要基本达标，适时启动下一批试点。推动董王庄乡、盐镇乡撤乡建镇，提高城镇化建设水平。加快农村土地向村集体合作社流转，土地适度规模经营率达到70%以上，“三变”改革村实现全覆盖，90%的行政村集体经济收入达到10万元以上。94个总投资2亿元的乡村振兴产业项目，10月底前竣工率超90%。加强扶贫项目资产的后续管理和运营，确保产权明晰，管理规范，发挥效益。三是全面提升乡村人居环境。深入开展“治理六乱、开展六清、实施六提升、实现四起来”环境集中整治行动，新打造市级美丽乡村示范村10个、县级示范村6个，完成户厕改造5000座，新建垃圾中转站7座、垃圾分拣中心23座，农村污水收集处理率、垃圾收集和分类覆盖率均达到60%。
持续深化文旅融合，不断增强高质量发展的影响力。围绕全县“一带两核双翼八园”旅游发展布局，实施“宜阳不一样”区域品牌战略，打造一批“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费”的文旅项目、文创产品。一是高标准打造名片，支持花果山乡争创省特色生态旅游示范乡镇，汉唐驿城争创省级休闲旅游度假区，花山村、杏花村、上观村争创省乡村旅游特色村，养马村争创3A级乡村旅游景区。二是高效率推进项目，洛水昌谷、七彩花海萌宠动物园等要加快进度，“五一”前，实现洛水昌谷、萌宠动物园等“五园”同开。依托乡镇特色资源禀赋，高标准建设“花园公寓”“居民院落”等精品民宿100套。三是高品质提升线路，按照“南线农旅游”和“北线文旅游”规划，提升赵老屯—凤凰岭休闲体育游、灵山—桃缘小镇民俗康养游、赵保镇红色文化游等6条精品旅游线路，焕发文旅新活力。四是高水平举办节会，以文化为根底，以创意为引领，结合西游文化、桃缘文化、红色文化、艾草文化举办沉浸式节会活动，做到月月有亮点、季季有特色、全年有精品，打造“听乡音、尝美味、看乡景、住乡居、忆乡愁”的全视角美丽乡村产业链条，推动美丽乡村向美丽经济转变。
持续优化生态环境，不断增强高质量发展的吸引力。深入贯彻习近平生态文明思想，以创建国家生态文明建设示范县为抓手，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，提升全域生态保护水平。一是深入打好污染防治攻坚战。实施多污染物协同控制和区域协同治理，打好扬尘污染治理、臭氧污染防治、柴油货车淘汰、全域禁煤等“八大攻坚战”，确保PM10、PM2.5、优良天数3项主要指标持续向好。二是加强黄河流域生态保护治理。全面落实“河长制”，5月底前影响行洪安全的小流域“两清一护”全部完成，年底前小流域综合治理全面清零。常态化开展河湖“清四乱”行动，系统推进洛河及其18条支流、19座水库、30座淤地坝、134座小微水体生态治理，确保一泓清水入洛城。三是推动绿色低碳循环发展。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对纳入联防联控清单的270家企业严格实行绩效分级管控，鼓励企业进行绿色化改造、循环式生产、生态式发展。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，从3月1日起，全面禁止不可降解一次性塑料制品，稳定运行静脉产业园，助力无废城市建设。四是筑牢南部山区生态屏障。加快投资2亿元的地质灾害治理项目建设，对全县范围内遗留废弃采坑进行修整、绿化。全面落实林长制，持续实施“一带两翼四区一网”国土绿化战略，完成郑卢高速廊道绿化巩固提升、28个村庄绿化美化、洛河省级湿地公园建设等重点绿化任务，持续提升生态碳汇能力，以蓝天白云、青山碧水描绘“生态宜阳”新画卷。
持续推动民生改善，不断增强高质量发展的凝聚力。聚焦“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，全力办好民生实事，集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业，让人民群众过上更有品质的幸福生活。一是落实积极就业政策。加快“人人持证、技能洛阳”建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，实施创业培训“马兰花计划”，大规模开展职业技能培训和评价取证，免费开展残疾人职业技能培训，全年新增技能人才1万人、就业6515人。二是打造高质量教育体系。新建宜阳一高、城区幼儿园，改扩建城乡义务教育学校8所、幼儿园2所，新建农村教师周转宿舍115套，改善办学条件；深化“县管校聘”改革成果，优化农村教师资源配置，招录特岗教师50名，实施“1223”工程，稳步推进“校长职级制”改革，激发办学活力。三是保障人民群众生命健康。完成中医院北城区急诊大楼、县第二人民医院病房楼、新妇幼保健院搬迁等建设项目，构建全民健康信息平台，尽快施行按病种分值付费；支持县医院创建三级甲等医院，县域紧密型医共体6月底前实质性运行；完成34所村卫生室提升改造，公有产权比例不低于85%；推动乡镇卫生院服务能力达到国家最新要求，建立乡级医保服务所2个；做好常态化疫情防控，强化疫苗接种，改造锦屏镇卫生院（新址）为集中隔离点。四是提升养老和社会保障水平。完善构建乡镇区域养老服务中心、集中互助养老服务站、小型农村集中养老服务点和村级居家助老服务点“一中心一站两点”农村养老服务体系。投资5000万元实施政府示范性养老机构，完成高村镇、白杨镇敬老院提升改造项目，建设家庭养老床位766张。实施全民参保计划攻坚行动，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面，加快医疗保险经办服务下沉，推动乡镇医保示范所全覆盖；加强农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障，完成残疾儿童康复救助200人，实施“圆梦助学”行动，基本实现应助尽助。
持续健全工作机制，不断增强高质量发展的内生力。一是政策奖扶机制；二是企业服务机制；三是督导考评机制。
持续加强自身建设，不断增强高质量发展的执行力。一是加强培训提能力；二是解放思想敢担当；三是正风肃纪树形象。