深圳社保南山分局，市民办理社保业务。南都记者 陈文才 摄
昨日，人力资源和社会保障部养老保险司副司长亓涛在新闻发布会上表示，从今年1月开始，实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。
针对受疫情影响，部分地方养老金出现缺口的问题，昨日，财政部部长刘昆在国务院新闻办就财政改革与发展工作举行的发布会上承诺：“退休人员的养老金，不管是在什么地方，在哪个省，在哪个市县，都能确保及时足额发放，都有保障，请大家放心。据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上是收大于支，养老金按时足额发放是有保障的。
有些省份基金结余较多，有些支出压力较大
据介绍，2021年我国就业形势总体稳定，好于预期，全国城镇新增就业1269万人，12月份全国城镇调查失业率低于疫情前同期水平。我国社会保险覆盖范围持续扩大，基金运行总体平稳。人才队伍建设、劳动关系协调、助力乡村振兴、行风建设、信息化建设等工作持续推进。
据介绍，我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。
但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。此前中国社科院出版的《中国养老金精算报告》预测，2040年，我国养老金缺口将达3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿。
在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。
中央补助不会减少，压实各级政府责任
亓涛表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。
全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。
同时，全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。
焦点解读
什么是养老金全国统筹？
养老金全国统筹的前身，就是在去年完成的省级统筹，是指以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展，但这不是指待遇的统一。
实际上，只是在缴费基数、缴费标准等方面，都将逐渐地达成统一标准，毕竟各地的经济发展水平不能同一而论。
为什么要全国统筹？
中国人民大学劳动人事学院副院长、国家发展与战略研究院研究员赵忠：
第一，基本养老保险是重要的基本公共服务，是二次分配的重要组成部分。实现基本养老保险全国统筹，可以更好地使全国人民分享我国社会经济发展的成果，缩小老龄人口区域之间、行业之间的收入差距，扎实推进共同富裕。
第二，基本养老保险全国统筹，可以进一步加强我国基本养老保险体系的可持续性。统筹层次越高，越有利于风险的分担，提高抵御风险的能力。全国统筹，也是基本服务均等化的必然要求。
第三，基本养老保险全国统筹，有助于全国统一的商品市场和要素市场的建设。
若各地的费基、费率不同，就会造成各省份之间制度环境的不公平，其后果是劳动者与市场主体不愿意前往缴费水平较高的区域。
而缴费水平较高的这些区域往往是人口老龄化程度较高、经济发展相对滞后的地区，继而会导致恶性循环，扩大区域差距。
“十四五”期间，实现基本养老保险的全国统筹，这对于加快构建全国统一的公平市场环境是一项利好。全国统一的市场，对市场主体更加公平，更有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济均衡发展，从而做大夯实基本养老保险的基础，有利于基本养老保险的良性循环。
到手养老金会一样多吗？
赵忠：基本养老保险全国统筹，并不意味着大家到手的养老金一样多。基本养老保险全国统筹后，仅仅来源于基本养老保险的部分也不会大家都一样。
现行的基本养老保险采取社会统筹与个人账户相结合的方式，资金筹集由国家、单位和个人共同负担。个人账户的部分归个人所有，显然不可能大家都一样。社会统筹的部分具有再分配功能，但个人能从社会统筹部分得到的养老金也与缴费年限、缴费水平等相关，而这些是因人而异的。
因此，基本养老保险将全国统筹，到手养老金会因人而异。
对员工有何影响？
全国统筹后，养老基金可以由国家统一调配，城市发展差的城市，也不用担心因为养老保险费收益少，导致出现发不出养老金的问题。
在全国统筹实现后，全国使用统一的养老保险系统，资料有错误，能及时更改，要办理转入转出，也能跨省直接办理，不用再跑回家乡，找原先单位要各种证明再往返多地办理，节省了大量时间和路费成本，对于异地打工人，将简化办事的繁琐问题。
养老金全国统筹之后会照顾到地区间的差异，从基数层面就会做出调整，实现各地基金池均衡，但中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，全国统筹有个重要问题是缴费和待遇发放的重要参数“社会平均工资”如何确定。各省实施时普遍采用全省统一的方式，但全国统筹时是否需要统一尚不可知。
基础养老保险基金实现全国统筹后，养老保险费率将会下调。对于企业而言，将极大降低人力成本。
全国统筹进度表
上世纪90年代 我国养老保险制度建立，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。
2017年 国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，也提出健全统筹基本养老保险制度。
2018年7月 建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。
2020年底 各省份都实现了基金省级统收统支。
2018-2021年 中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。
2021年7月，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，明确“在规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度基础上，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。”
2022年1月开始 实施养老保险全国统筹。
采写：南都记者 王凡 综合劳动报