近年来，各级政府批准设立的政府投资基金已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。如何用好政府产业引导基金，是一门很重要的学问。
在经历了多年的发展之后，政府产业引导基金在2021年迎来拐点，逐步走向专业化运营方向的同时，也找到了基于自身特殊定位长期发展的方向。同时，社会资本在与政府引导基金合作的过程中，合规性、法治化程度均有所提升，在推动当地产业发展方面取得实质性成果，为当地产业升级以及优质资产的引入带来了正向作用。
政府产业 引导基金设立数量和规模增加
我国的政府产业引导基金以2002年中关村创业投资引导资金的成立为开端，2015年至2016年，在全国各地呈现爆发式增长。
政府投资基金分两大类，政府产业直投基金和政府引导基金。政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。
作为国资LP（有限合伙人）代表，政府引导基金基于自身的资金优势已成为股权投资基金的重要资金来源。
全国目标规模千亿以上的引导基金共18支，总目标规模合计29,737亿元，占总政府引导基金目标规模25.62%。其中，国家级5支、省级5支、市级6支、区县级1支。
2021年上半年，越来越多的地方政府意识到股权投资和母基金的重要性，多地出台让利政策、奖励措施来保证引导基金作用的发挥。在产业集群发展程度较高的东部地区，政府引导基金从设立到落地的步伐也在加快。
“下沉”须更注重投向精准集中
实际上，当前地方政府需要寻找新的经济发展模式，面临很大的转型升级压力。“从更宏观的层面上看，中国经济发展正迎来新旧动能转换的关键时期，即从基建、房地产投资这种传统动能的驱动转为科技创新发展的驱动，而科技创新发展必须通过资本市场融资来实现整个资产端的长期发展。”增量研究院院长、如是资本董事总经理张奥平在接受记者采访时表示，在推动当地高科技产业发展的过程中，政府作为资金端，通过政府引导基金实现了角色转换，在科技企业股权融资的过程中，政府资金占比有所提升。
从各地公布的基金运营情况来看，各地政府引导基金投向集中在高科技产业领域。例如徐州市产业发展基金由徐州市政府授权市财政局履行出资人职责，徐州市产业发展基金管理有限公司负责市产业引导基金运营管理，与金融资本、社会资本合作，发起设立若干产业发展母基金，目标形成规模300亿元的母基金群，1000亿元的子基金群，重点投资于徐州市新能源、新一代信息技术、新材料、生物技术和新医药、高端装备、节能环保等六大战略性产业，按照“聚焦产业、政府引导、资管分离、市场运作”原则来管理基金。通过设立产业发展基金，促进产业转型升级，进一步支持创新产业发展，不断做大做强实体经济。
在市财政局、市国资委、国盛集团的正确领导下，徐州市产业发展基金管理有限公司始终围绕区域产业布局，充分运用市场化手段，引导和促进各种金融资源聚集，推动区域经济发展和产业融合升级。2021年，徐州市产业发展引导基金先后获得“清科2021年中国政府引导基金50强”、融资中国颁布的“2020年度中国最佳政府引导基金TOP50”、母基金研究中心颁布的“2021地市级政府引导基金最佳风控TOP50”、中国风险投资研究院创设的金投奖榜单“2021年度中国政府引导基金TOP50”等荣誉，再次获得权威机构的充分认可，标志着徐州市产业发展引导基金的行业认可度、国内影响力不断增强。
对于政府引导基金今年逐渐“下沉”的趋势，中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英在接受记者采访时表示，政府引导基金投向的产业应是地方产业转型升级的方向，是战略性新兴产业。应该加强统筹规划，明确引导基金目标并科学引导。从国家级到省级再到区县级，产业的投向要更加细化、精准和集中，地方政府产业引导基金设立目标要更加明确。同时，还要解决地方政府引导基金投向同质化的问题，并引导其投向急需资金的产业，进而优化地方产业生态中的新型基础设施等，让基层政府引导基金实现基金预期目标。