2020年新冠肺炎疫情发生后，世界卫生组织作为国际上最大的政府间卫生组织，发挥着重要作用。然而，美国政府认为世卫组织应对疫情不力且“偏袒”中国，先是宣布暂停向世卫组织拨款，之后特朗普更宣称，美国将终止与世卫组织的关系。
5月27日，世界卫生组织总干事谭德塞宣布世卫组织基金会成立。
世卫组织的钱从哪里来？
作为联合国下属的专门机构，世卫组织目前拥有194个会员国，总部位于瑞士日内瓦。
世卫组织的资金来源分为两部分：“评定会费”和“自愿捐款”。
评定会费，是指每个会员国按本国的财富和人口状况要交纳的费用。根据这两项指标，经济总量世界第一的美国需承担其中的大头。2018-2019年世卫组织公布的会费分摊比例显示，美国为22%、中国为7.9%、德国为6.3%、法国为4.8%、英国为4.4%。
“自愿捐款”，是指来自会员国政府或其它合作伙伴（例如其它国际组织、慈善基金会等）的捐赠。
近年来，自愿捐款在世卫组织的资金来源中所占比例越来越高，达到近80%。以2018-2019年度为例，世卫组织评定会费总额为9.569亿美元，自愿捐赠为34.646亿美元。
那么，谁是世卫组织最大的“自愿捐款”方？
世卫组织目前公布的最新捐赠经费信息是截至2017年年底。数据显示，在2016-2017双年度的各国捐赠经费总额的19.61亿美元当中，美国是最大的捐赠方，捐赠超过7.25亿美元，占比达37%。排名第二的则是比尔和梅琳达·盖茨基金会。
“如果加上美国民间机构的捐款，世卫组织来自美国的经费超过总经费的一半以上。”美国驻华使馆在其社交媒体上如此说道。
美国为什么愿意捐款，
却不愿交纳会费？
世卫组织网站显示,美国仍然拖欠2019的会费，比例超过70%。此外，美国2020年的会费至今还未拨付。
这与本届美国政府在国际上“各种退群”的表现一脉相承，并不令人意外。美国认为自己在世卫组织内的付出与收获不相称，因而以会费为筹码向世卫组织施压。
不愿交会费，美国为什么愿意向世卫组织大量捐款？
世卫组织接受的“自愿捐款”也分为两类，一类是指定用途的专项资金（把钱用在某个具体项目上，比如抗击埃博拉病毒、疫苗研究等），另一部分是进入核心资源捐款账户的灵活资金。
美国政府的捐款是第一类，即专项资金。近年来，主要通过美国国际开发署、疾控中心、国务院等联邦机构，以定向捐赠的方式给到世卫组织。
换言之，美国给世卫组织的自愿捐款，带有附加条件，资金的用途由美国指定。
世卫组织基金会什么样？
世卫组织面临的状况，一方面是美国的“断供”威胁，另一方面是长期以来接受的捐赠以专项资金为主，可供使用的灵活资金不足，损害了其应对危机的能力。
5月27日，世卫组织总干事谭德塞宣布世卫组织基金会正式成立，用以筹集资金应对最紧迫的全球卫生挑战。
据了解，这个基金会根据瑞士法律成立，总部设在日内瓦，独立于世界卫生组织，目标是推动公众、主要捐助企业和机构提供捐款，协助完成世界卫生组织五年战略计划中的三个“10亿目标”——即全民健康覆盖受益人口新增10亿人，面对突发卫生事件受到更好保护的人口新增10亿人，健康和福祉得到改善的人口新增10亿人。
基金会董事会为最高决策机构，创始董事会成员包括Bob Carter先生、Clare Akamanzi女士和Thomas Zeltner教授；此外，世卫组织基金会设有咨询小组，成员包括多位全球卫生、慈善和金融领域专家。
谭德塞说，世卫组织预算中只有不到20%是来自会员国的“评定会费”，这部分资金的使用较为灵活；80%以上是来自会员国和其他捐助方的自愿捐款，这些自愿捐款通常被严格指定用于具体方案，这意味着世卫组织对其资金的使用方式没有太多自由裁量权。
显然，世卫组织希望通过成立基金会来扩大其资金来源，提高可支**金的数量和质量。