21世纪经济报道特约记者缴翼飞 北京报道
11月16日，工业和信息化部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（下称规划），提出信息通信业收入要达到4.3万亿元，信息通信基础设施累计投资3.7万亿元，电信业务总量达到3.7万亿元。
《规划》提出信息通信行业在“十四五”期间总体目标，到2025年信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升。
根据《规划》，“十四五”期间，5G、工业互联网、物联网、云计算、车联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术将得到加速集成创新与突破。其中，“十四五”时期力争建成全球规模最大的5G独立组网网络，力争每万人拥有5G基站数达到26个，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖。打造一批“5G+工业互联网”标杆。工业互联网标识解析公共服务节点数力争达150个。
同时，《规划》首次明确提出了加强跨地域、跨行业统筹协调的重点任务。深化区域统筹发展，支持京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群等优化提升新型数字基础设施水平。推进数字乡村建设，持续提升农村通信网络设施水平，大幅提升农村数字化应用水平，到2025年实现行政村5G通达率达到80%。
全面部署新型数字基础设施
“十四五”期间，中国的信息经济规模将持续扩张。根据《规划》目标，信息通信业收入将达到4.3万亿元，年均增速预计为10%。其中，信息通信基础设施累计投资3.7万亿元，提升1.2万亿元，电信业务总量达到3.7万亿元，年均增速预计为20%。
与以往的五年规划相比，本次《规划》凸显了信息通信行业的功能和定位：构建国家新型数字基础设施、提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。在指标选取方面，相比“十三五”，本次《规划》提出的20个量化目标中“新基建”相关指标占比较高，新增了5G、千兆光网、工业互联网等新型数字基础设施部署和应用方面的8个指标。
图：“十四五”时期信息通信行业发展主要指标
在中国信通院副院长胡坚波看来，《规划》的内涵范围与“十三五”相比呈现持续扩大的趋势。基础设施已从以信息传输为核心的传统电信网络设施，拓展为融感知、传输、存储、计算、处理为一体的，包括“双千兆”网络等新一代通信网络基础设施、数据中心等数据和算力设施以及工业互联网等融合基础设施在内的新型数字基础设施体系。
工业和信息化部今年三季度数据显示，中国5G基站数已达115.9万个，占全球70%以上，是全球规模最大、技术最先进的5G独立组网网络；5G终端连接数达4.5亿户，占全球80%以上；千兆光网具备覆盖超过2亿户家庭的能力，5G和千兆网络的规模和用户数均实现全球领先。
在当日举行的新闻发布会上，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存表示，新型数字基础设施是“新基建”的核心，是数字经济发展的底座和基石，也是拉动新一轮经济增长的重要引擎。工业和信息化部聚焦5G、千兆光网、工业互联网、数据中心、物联网、区块链、IPv6等领域，已印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》、《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》等三年行动计划并进行部署。
《规划》要求，“十四五”时期，通信网络基础设施要力争保持国际先进水平，数据与算力设施服务能力显著增强，融合基础设施建设实现突破。
具体来看，《规划》提出，“十四五”时期力争建成全球规模最大的5G独立组网网络，力争每万人拥有5G基站数达到26个，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖，其中行政村5G通达率预计达到80%；持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，10G-PON及以上端口数力争达1200万个；移动网络IPv6流量占比预计达70%；打造一批“5G+工业互联网”标杆。重点高速公路、城市道路实现蜂窝车联网规模覆盖。
行政村5G通达率从0到80%
值得注意的是，《规划》强调，国内信息基础设施区域发展不平衡仍然存在，国际海缆、卫星通信网络和云计算设施全球化布局尚不完善。全国所有地级市城区、超过97%的县城城区实现5G网络覆盖，而乡镇镇区仅为40%。
对此，《规划》在“十四五”时期的发展目标中提出，到2025年，行政村5G通达率要从0提升至80%。持续提升农村通信网络设施水平，推动低频5G网络向农村及偏远地区延伸，推广5G在精准化农业生产、远程医疗、在线教育等领域应用普及。深化区域统筹发展，支持京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群等优化提升新型数字基础设施水平。
胡坚波表示，《规划》首次明确提出了跨地域统筹协调中行业要承担的重点任务，强化了对国家重点区域发展战略、乡村振兴战略、“一带一路”倡议等的衔接落地，具体从区域统筹、城乡协调、国际国内市场布局三个方面提出了具体任务。
此外，《规划》还强调了统筹发展和绿色发展的理念，提出要强化信息基础设施规划与其他规划衔接，要深化基础设施跨行业共建共享，进一步明确了基础设施跨行业融合共建、提高资源利用效率的方向和思路。
谢存表示，在“十四五”期间，信息通信行业将从行业自身以及赋能经济社会发展两个层面，助力实现碳达峰、碳中和的远景目标。从行业自身绿色低碳发展的层面，积极推动绿色低碳新技术和节能设备广泛使用，积极推广利用可再生新能源，加大对5G基站、数据中心等重点领域绿色化改造。从赋能经济社会各领域绿色低碳发展的层面，加速信息通信技术推广应用，为经济社会绿色发展提供网络化、数字化、智能化的技术手段，赋能产业转型升级和结构优化、提升政府监管和社会服务的现代化水平，促进形成绿色的生产生活方式，推动社会总体能耗的降低。
为落实行业绿色发展，助力实现碳达峰、碳中和，《规划》“十四五”发展目标中设置了“绿色节能”类别的发展指标，到2025年底，单位电信业务总量综合能耗下降幅度达到15%，新建大型和超大型数据中心PUE值下降到1.3以下，信息通信技术助力经济社会各领域节能减排将取得显著成效。
全面加强网络和数据安全保障
随着新技术新业务发展，数字经济的快速发展，互联网与经济社会各领域深度融合，数据安全重要性日益凸显。
截至目前，针对APP违规处理用户个人信息、设置障碍、骚扰用户、欺骗误导用户等问题，工业和信息化部已组织检测21批次共244万APP，累计通报2049款违规APP，下架540款拒不整改的APP，同时不断强化应用商店关键责任链管理，督促应用商店加强自查清理，应用商店已主动下架40余万款违规APP。
《规划》中指出，当前信息通信行业法律法规体系有待进一步完善，行业管理能力与数字经济创新发展的适应程度还有待进一步提升，与国家治理体系和治理能力现代化要求仍然存在差距。网络安全保障体系和能力需要持续创新强化，网络安全产业供给水平不足，尚不能完全适应经济社会全面数字化、网络化、智能化发展的需要。
胡坚波认为，信息通信行业在行业管理能力、网络安全和应急保障等方面还存在一些短板和弱项，也将是“十四五”时期信息通信行业着力补短板强弱项的重要方向。
他指出，《规划》将行业关键信息基础设施及新型数字基础设施安全保障提到了新的战略高度，通过深化网络安全防护和风险管理、防范遏制重大网络安全事件，提升行业关键信息基础设施及新型数字基础设施保障水平。同时，首次将创新发展网络安全产业作为重要任务之一，开展了创新示范应用、繁荣网络安全产业生态培育工程等措施。
胡坚波表示，鉴于《数据安全法》、《个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规已于近期正式发布，《规划》提出要严格落实好，同时提出积极推动行业期盼多年的《电信法》立法工作。
工业和信息化部网络安全管理局副局长杜广达在发布会上透露，《工业和信息化领域数据安全管理办法》将在“十四五”期间加快出台，健全完善行业数据分类分级、重要数据保护、风险通报、申诉受理、应急管理、检测评估等基础制度。同时，工业和信息化部还在推动出台促进数据安全产业发展的政策文件，加强数据安全监管，将面向电信领域先行先试，逐步开展重要数据目录编制、备案管理、安全风险检测评估等工作。
工业和信息化部信息通信管理局副局长王鹏告诉21世纪经济报道，截至“十三五”末，全国电信业务持证企业突破94000家，较“十二五”末增加61116家，增幅185.8%。市场规模不断扩大，市场运行稳定有序。
他表示，为了全面提高基础管理效能和行业服务水平。“十四五”期间将建设基础资源和应用服务综合管理平台，加强互联网基础管理。优化完善电信网码号监管体系，加强电信网码号资源管理，提升侵害用户权益行为检测、发现能力，构建统一的APP认证签名体系，提升APP供应链各环节的可溯源性；构建全行业服务监管体系和服务质量实时监测机制，营造良好信息通信消费环境。
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