什么是政府性基金收入
政府性基金收入是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收入
政府投资有什么特点可以参考?
政府投资的主要特点为：
一、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。
这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场 经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财 政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的 项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资 在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施 短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。
二、 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险 大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承 受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影 响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构 的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程 项目必须通过政府投资。 政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方 法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带 来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨 大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目 决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国 家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源 环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以， 政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
三、政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资 效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、 边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资 金不被浪费。考虑到今后财政预算体制的改革，并参考国外发达国家对政府财政 性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取以下措施和制度 严格管理政府投资项目：
1）严格的立项审批制度
建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的 可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报 国家或地方人大专门委员会 批准；
2）严格的政府采购制度，这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的 采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须 按照国际惯例和 WTO 的 规定，实施无歧视，公开的竞争性招标方式；
3）严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段 的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政 评审制度；
4）严格的项目管理制度，政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为 “三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发 生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项 目管理，实施投资／成本、工期／进度、质量的三大控制，严格工程合同管理中的 索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批 准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是 否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。 ④ 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。 由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家 或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益， 理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工 作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社 会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的 对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督， 是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。主要特点有：（1）政府投资，以微利或无利润，但它可以大大提高国民经济的整体效率; （2）可靠的消息来源的政府投资基金，多为大型项目和长期项目; （3）政府投资主要集中在较大的“外部效应”的基础产业和设施。 范围： 外部效应的大型公用事业，能源，交通，农业，大江大河的治理和控制污染，以及其他有关民生，产业和领域。
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要投入资金转化为实物资产的行为和过程。由于政府投资侧重于社会效益，具有开发性和战略性的特点，一般投资于社会公益性、公共服务领域和基础性投资领域，因而主要服务于弥补市场失效，维护市场配置功能，调节国民经济运行的目的。第一章 公共组织财务管理概述公共组织的范围（一）政府组织 ：政府有广义和狭义之分。（二）非政府组织 (非营利组织) 1、事业单位 2、民间非营利组织（社会团体 、基金会、民办非企业单位 ）公共组织的财务特征一、政府组织的财务特征（一）政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的（二）资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性、但具有限制性（三）预算具有强制性（四）资金管理权受限制二、事业单位的财务特征（一）事业单位与企业相比的财务特征1.事业单位一般不提供物质产品2.事业单位进行业务活动不以营利为目的3.出资者不要求投入资产的回报，也不准备收回资产，但对资金的使用有限制性。（二）事业单位与政府组织相比的财务特征1.业务职能不同2.资金供应渠道不完全相同3.财务核算内容有所不同4.资金补偿程度不同5.专用基金提取不同三、民间非营利组织的财务特征1、不以营利为宗旨和目的2、资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报3、资源提供者不享有该组织的所有权4、资金和财产的提供者是以民间的身份出现的第二章 公共组织预算与财务核算导论定员定额管理制度定员定额就是指确定单位人员编制额度和计算单位经费预算中有关费用额度标准的合称，建立客观反映供给单位在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面应达到的额度指标，这是预算制度改革的一项重要内容。1、定员。定员即定编，一般由编制部门负责，财政部门积极参与。它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例。一是按机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额。二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定其人员编制。2、定额。定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。公共组织财务核算科目汇总表 借贷记账法:借贷记账法是以全部资金为记账主体，以“借”、“贷”为记账符号，记录财务核算要素增减变动的一种复式记账方法。财务核算等式和账户分类：借贷记账法下的财务核算等式为：资产=负债＋基金，或资产=负债＋基金＋（收入－支出）。在借贷记账法下财务核算科目按财务核算要素分为六类，即资产、负债、基金、收入、支出、结余。这六类财务核算科目可按其与基本财务核算等式的关系，概分为资产类科目和负债类科目。资产、支出账户为资产类账户；负债、基金、收入、结余账户为负债类账户。所发生的各种经济业务，引起资产和负债的增减变动有四种类型，因此，借贷记账法的记账有以下四种情况：（1）资产增加、资产减少的业务，分别记入资产类账户借方、资产类账户贷方。（2）负债增加、负债减少的业务，分别记人负债类账户贷方、负债类账户借方。（3）资产和负债同时增加的业务，分别记入资产类账户借方、负债类账户贷方。（4）资产和负债同时减少的业务，分别记人资产类账户贷方、负债类账户借方。第三章 行政单位资产、负债和净资产的管理与核算行政单位会计科目名称 资产类 负债类 收入类 支出类 现金 应缴预算款 拨入经费 经费支出 银行存款 应缴财政专户款 预算外资金收入 拨出经费 有价证券 暂存款 其他收入 结转自筹基建 暂付款 库存材料 固定资产 第一节 行政单位资产的管理与核算一、行政单位资产管理与核算概述l 行政单位的资产是指行政单位占有或使用的、能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。l 行政单位的资产按其流动性和存在形态可分为流动资产和固定资产两大类。l 会计上所核算的资产一般分为五类：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产、递延资产。l 由于行政单位性质的特殊性，行政单位会计所核算的资产在大类上没有无形资产和递延资产类的核算，在其他类别上科目设置较少。l 在对外投资的核算中，行政单位会计只设置了“有价证券”科目二、行政单位流动资产的管理与核算流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，一般包括货币资金、应收暂付款和存货等内容。（一）货币资金的管理与核算货币资金是指行政单位库存的现金和银行存款，以及按货币资金管理的有价证券。1、现金的管理：现金的核算为核算行政单位库存现金的增减结存情况，设置“现金”科目。其借方反映库存现金的增加数，贷方反映库存现金的减少数，本科目期末借方余额，反映行政单位库存现金数额。有外币现金的行政单位，应分别设置人民币、各种外币“现金日记账”进行明细核算。行政单位收到现金时，借记“现金”科目，贷记“银行存款”等有关科目；支付现金时，借记有关科目，贷记“现金”科目。某行政单位10月份发生如下现金收支业务：（1）1o月1日，开出现金支票从银行提取现金600元作为备用金。其会计分录为：借：现金 600 贷：银行存款 600(2)1o月8日，本机关工作人员王欣因公出差预支现金200元。其会计分录为： 借：暂付款 200 贷：现金 200(3)1o月12日，用现金120元购买办公用品。其会计分录为：借：经费支出 120 贷：现金 120(4)10月15日，职工王欣报销差旅费150元，退回现金50元。其会计分录为：借：经费支出 150 贷：暂付款 200现金 50 (5)1o月25日，将本日超库存现金80元送存银行。其会计分录为：借：银行存款 80 贷：现金 80在现金收付过程中，如发生长款或短款情况，应及时查明原因。(账实不符，账面余额超过现金余额则为短款，反之为长款)在未查明原因之前，对长余现金，可先作“暂存款”处理，增加库存现金，若无法查明原因，作为预算收入缴库。对现金短款，可先作“暂付款”，减少库存现金，待查明原因后再按制度规定处理。某行政单位盘点库存现金发生如下会计事项：(1)盘点库存现金，发现库存数比账面数短少18元，因暂时无法查明原因，先作暂付款处理。其会计分录为：借：暂付款 18 贷：现金 18(2)经查明分析，短少的现金是由于工作失误所致，经单位领导批准，同意作经费支出报销。其会计分录为：借：经费支出——其他费用 18贷：暂付款 18(3)盘点库存现金，发现库存数比账面数多30元，暂时无法查明原因，先作暂存款处理。其会计分录为：借：现金 30贷：暂存款 30(4)经查明，多余的现金不属于本单位所有，也没找到失主，经领导批准作无主款处理，转作应缴预算款。其会计分录为：借：暂存款 30贷：应缴预算款 302、银行存款的管理：银行存款的核算为了核算和反映行政单位银行存款的增减变动及其结存情况，需设置“银行存款”科目。行政单位将款项存入银行或其他金融机构时，借记“银行存款”科目，贷记“现金”等某行政单位收到财政部门预拨经费800 000元。其会计分录为：借：银行存款 800 000贷：拨入经费—拨入经常性经费 800 000某行政单位向其下属单位拨出经费200 000元。其会计分录为：借：拨出经费—拨出经常性经费 200 000 贷：银行存款 200 000某行政单位收到应缴预算款80 000元，存入银行。借：银行存款 80 000贷：应缴预算款 80 000某行政单位修缮房屋，按合同规定以转账支票方式支付预付款60 000元。其会计分录为： 借：暂付款 60 000贷：银行存款 60 000某行政单位收到外单位汇入的在本单位学习进修人员的工资2 000元。其会计分录为： 借：银行存款 2 000贷：暂存款 2 000某行政单位开出银行转账支票购买材料2 000元，一般办公用品500元。其会计分录为 借：库存材料 2 000 贷：银行存款 2 500 经费支出 5003、有价证券的管理与核算：有价证券的核算