大家好，我是全国政协委员刘卫昌，关于我提出的对重度残疾人实施集中托养服务的提案被很多媒体和网友关注，下面是建议的详细内容，感兴趣的朋友可以看一下。
我国已经在2020年全面步入小康社会。当下，国家对于残疾人群体出台了一揽子的扶持政策，然而，尤其是在广大农村，丧失劳动能力的重度残疾人却严重阻碍了残疾人家庭同步奔小康的进程。
我在全国多个地方调研发现，目前，贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴国家都已经出台了政策，但是残疾人护理人员却非常紧缺。在广大农村地区，重大残疾人的照料问题突出，一个重度残疾人往往拖累一个家庭，别说实现小康生活了，仅靠补贴性资金也只能够管住一家人的温饱。
在大量的走访和实地调研之后，我认为建立重度残疾人托养机构，集中托养有需求的重度残疾人，能够让重度残疾人乃至全家从生活和精神上得以解脱，让他们可以做一些力所能及的工作，对生活迸发出新的希望。
为此我建议：
一是做好顶层设计，从国家层面统一规划建设。在全国范围内，探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”贫困家庭重度残疾人集中托养模式，实行“党委政府主导、扶贫残联主推、民政部门主管、卫健部门主阵地”的运作模式，即扶贫部门负责做好集中托养中心入住人员和服务人员的筛选；民政部门负责做好集中托养中心的运行监管和指导；残联部门负责提供辅助器具，指导康复训练，筛选入住对象；卫生部门负责为入住人员定期体检、日常诊疗，开展护理知识培训；人社部门负责做好护理员、厨师等服务型岗位购买及职业技能培训；规划、住建部门负责科学编制集中托养中心建设规划和实施。
二是在托养对象上，重点集中托养建档立卡贫困家庭的二级以上智力、肢体残疾人员。第六次人口普查数据推算，我国残疾人总数为8502万人，其中重度残疾的有2518万人。数字背后，是庞大的照料负担。重度残疾人日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难，生活最为困难。因此应该把他们视为集中托养的重点对象。同时，要坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，并进行公示，确保入住对象精准，实现应托尽托。
三是在重度残疾人托养机构数量有限的情况下，为了照顾到最需托养的贫困重度残疾人，应当建立重度残疾人托养退出机制。如果残疾人和家属提出申请，或是经过康复训练不再满足照护条件，或是出现重大疾病需要转诊长期治疗的，就应退出托养中心。入住的残疾人与托养中心原则上协议一年一签，期满后，民政部门再对托养人员做托养适宜性评估，确定是否继续入住托养中心。
四是国家要创办若干所国家残疾人康复护理大学。我经过走访调研发现，重度残疾人托养中心的护工普遍年纪较大，缺乏专业的护理能力。因此，建议在各地建立残疾人护理专业类的大中专院校，为社会培养更多的专业性护理人才，解决残疾人护理人员匮乏、护理能力不足的问题。
五是重度残疾人托养机构的资金来源，以政府财政兜底为主，调动社会各方力量广泛参与。使重度残疾人得到照料是一项公益事业，因此政府领导有必要更加重视。可以在政府层面成立重度残疾人托养的专项基金，保障重度残疾人托养中心的建设。此外，还可以整合入住人员的农村最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、部分临时救助金、红十字会基金以及慈善基金等等。后续可以采取政府购买服务的方式，由市场运作，撬动社会力量，鼓励支持民营资本建设残疾人托养机构。
六是加大力度扶持残疾人护理专业人才的就业。有必要加大力度保障残疾人在就业、求学等方面的公平。另外要明确残疾人护理专业毕业生，在文凭、工资、就业、社保、养老保险乃至职位晋升上与其他全日制学校毕业生享受同等权益和待遇。
《礼记》里写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”这是古先贤描绘的大同社会的模样，可见保障重度残疾人有所照料，是一个文明社会重要的公益事业。因此总而言之，当前，只有培养残疾人护理人才、创办残疾人专业集中托养机构，才能真正为重度残疾人家庭腾出劳动力，继而，进一步加快残疾人与健全人一同实现小康。
我国已经在2020年全面步入小康社会。当下，国家对于残疾人群体出台了一揽子的扶持政策，然而，尤其是在广大农村，丧失劳动能力的重度残疾人却严重阻碍了残疾人家庭同步奔小康的进程。
我在全国多个地方调研发现，目前，贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴国家都已经出台了政策，但是残疾人护理人员却非常紧缺。在广大农村地区，重大残疾人的照料问题突出，一个重度残疾人往往拖累一个家庭，别说实现小康生活了，仅靠补贴性资金也只能够管住一家人的温饱。
在大量的走访和实地调研之后，我认为建立重度残疾人托养机构，集中托养有需求的重度残疾人，能够让重度残疾人乃至全家从生活和精神上得以解脱，让他们可以做一些力所能及的工作，对生活迸发出新的希望。
为此我建议：
一是做好顶层设计，从国家层面统一规划建设。在全国范围内，探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”贫困家庭重度残疾人集中托养模式，实行“党委政府主导、扶贫残联主推、民政部门主管、卫健部门主阵地”的运作模式，即扶贫部门负责做好集中托养中心入住人员和服务人员的筛选；民政部门负责做好集中托养中心的运行监管和指导；残联部门负责提供辅助器具，指导康复训练，筛选入住对象；卫生部门负责为入住人员定期体检、日常诊疗，开展护理知识培训；人社部门负责做好护理员、厨师等服务型岗位购买及职业技能培训；规划、住建部门负责科学编制集中托养中心建设规划和实施。
二是在托养对象上，重点集中托养建档立卡贫困家庭的二级以上智力、肢体残疾人员。第六次人口普查数据推算，我国残疾人总数为8502万人，其中重度残疾的有2518万人。数字背后，是庞大的照料负担。重度残疾人日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难，生活最为困难。因此应该把他们视为集中托养的重点对象。同时，要坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，并进行公示，确保入住对象精准，实现应托尽托。
三是在重度残疾人托养机构数量有限的情况下，为了照顾到最需托养的贫困重度残疾人，应当建立重度残疾人托养退出机制。如果残疾人和家属提出申请，或是经过康复训练不再满足照护条件，或是出现重大疾病需要转诊长期治疗的，就应退出托养中心。入住的残疾人与托养中心原则上协议一年一签，期满后，民政部门再对托养人员做托养适宜性评估，确定是否继续入住托养中心。
四是国家要创办若干所国家残疾人康复护理大学。我经过走访调研发现，重度残疾人托养中心的护工普遍年纪较大，缺乏专业的护理能力。因此，建议在各地建立残疾人护理专业类的大中专院校，为社会培养更多的专业性护理人才，解决残疾人护理人员匮乏、护理能力不足的问题。
五是重度残疾人托养机构的资金来源，以政府财政兜底为主，调动社会各方力量广泛参与。使重度残疾人得到照料是一项公益事业，因此政府领导有必要更加重视。可以在政府层面成立重度残疾人托养的专项基金，保障重度残疾人托养中心的建设。此外，还可以整合入住人员的农村最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、部分临时救助金、红十字会基金以及慈善基金等等。后续可以采取政府购买服务的方式，由市场运作，撬动社会力量，鼓励支持民营资本建设残疾人托养机构。
六是加大力度扶持残疾人护理专业人才的就业。有必要加大力度保障残疾人在就业、求学等方面的公平。另外要明确残疾人护理专业毕业生，在文凭、工资、就业、社保、养老保险乃至职位晋升上与其他全日制学校毕业生享受同等权益和待遇。
《礼记》里写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”这是古先贤描绘的大同社会的模样，可见保障重度残疾人有所照料，是一个文明社会重要的公益事业。因此总而言之，当前，只有培养残疾人护理人才、创办残疾人专业集中托养机构，才能真正为重度残疾人家庭腾出劳动力，继而，进一步加快残疾人与健全人一同实现小康。