一：政府产业发展基金
每经
仅三年，成都就跑出了一家“中国文化产业十佳政府引导基金”，这背后有何秘密？
6月2日，成都市文创产业发展投资基金（以下简称“成都文创基金”） 2022年度合伙人大会在成都举行，吸引了行业主管部门领导及投融圈众多
“看好成都文创基金，就是看好成都文创的未来”，现场多位投资人告诉
三年成势，成绩斐然
成都文创基金于2019年6月成立，是全国副省级城市、中西部地区、新一线城市里首支文创基金；基金由成都市天府文创股权投资基金管理有限公司（以下简称“天府文投”）担任管理人，天府文投由国内知名财经媒体每日经济新闻和人民网旗下的人民创投合资设立，其中每日经济新闻为控股方。成立至今，成都文创基金肩负着贯彻落实成都市委、市政府建设全国重要文创中心，推动全市文创产业高质量发展的重要使命，被行业寄予了厚望，基金管理人天府文投勇担责任，各项工作取得阶段性成果。
据介绍，作为成都文创母基金——成都文创基金以投资文创子基金为主、直投文创项目为辅，致力于撬动更多社会资本投向成都优质文创产业。截至目前，成都文创基金首期资金投资工作基本完成。目前已投资子基金9个，直投优质文创项目1个，通过子基金群的放大效应，预计撬动子基金规模可达66.57亿元。
3年来，成都文创基金已调研160余家国内一线投资机构，累计立项子基金38只，与中金资本、东方富海等行业龙头建立起业务联系，并与百纳盛景、华创资本、清新资本、云九资本等一线投资机构初步构建了“布局未来数字文创赛道”的子基金群。
当下，“基金招商”已成为各地方政府促进产业发展、招商引资的重要方式。作为成都文创母基金，成都文创基金也积极发挥带动作用，助力成都招商引资。天府文投基金董事长李凯介绍，成都文创基金积极引导已投子基金返投成都。通过协议安排、资源赋能等多种方式促进文创基金已投项目在成都落地。目前，已有5个项目落地成都，4个项目正在落地谈判。其中，上市公司“万物新生”将其循环新经济创新平台“爱分类”西南总部落户成都，该项目被认定为成都市重大项目；上市公司哔哩哔哩将其旗下核心业务公司“成都哔哩哔哩科技”落地成都；国内领先内容智能理解技术公司人民中科将其创新平台分支机构落地成都。此外，文创基金已向10个区县对接和引荐48家上市公司或优质成长性企业。
在促进地方产业发展同时，天府文投也初步树立起全国影响力并收获多项业内荣誉，先后斩获2020年度投中榜“中国最佳新锐有限合伙人TOP10”、2021年度融资中国“中国文化产业十佳政府引导基金”、2021年度融资中国“中国最具成长性有限合伙人”等众多行业奖项。
加快推进二期基金募集，聚焦数字文创产业
成都文创基金三年来的发展，得到了行业主管部门领导的高度认可。
中共成都市委宣传部副部长、成都市新闻出版局（市版权局）局长师江表示，文创基金走过的三年并不容易，在市委宣传部和合伙人的大力支持下完成了不断的扩大和发展。基金成长过程中挖掘调研316个成都项目，并筛选出 39个项目向子基金推荐直投；同时向10个区县对接和引荐48家上市公司或优质成长性企业。他表示，如此成绩的背后是基金公司作出了艰辛的工作和努力，并代表市委宣传部向基金管理团队的付出表示感谢。
成都传媒集团党委委员、副总
对于未来的发展计划，天府文投董事长李凯介绍称，未来成都文创基金将围绕成都数字文创及数字经济发展战略和产业政策，聚焦各个细分领域，持续做实子基金的产业化招引，促进返投落地，争取引进一批上市公司或行业龙头在成都设立西南总部，引进行业先进创新研发中心、科研院校顶尖科技创新团队来蓉干事创业；依托每经传媒及人民网的传媒资源，开展清单式检索成都优质项目，引导子基金来成都投资项目，推进文创基金直投及跟投，做实成都优质项目直投。据悉，成都文创基金目前已储备子基金项目15个，储备直投项目2个，其中，已通过文创基金立项会项目8个，拟合作知名投资机构包括贝塔斯曼BAI资本、梅花创投、深创投、众源资本等，经过文创基金首期基金的积累，二期项目质量将稳步提升。
李凯表示，天府文投目前正积极推进二期基金的募集，牢记“成为全国副省级城市、中西部地区首只百亿规模文创产业基金”的使命，通过多期基金的持续努力，引导子基金撬动社会资本，征战完成近百亿的基金规模。
看好成都文创基金，就是看好成都文创未来
除了现场领导嘉宾发言之外，基金专家投委代表、子基金合伙人以及被投项目CEO也通过视频连线的方式发表了其对市场、产业、行业的观点。
针对当下的投资环境与机遇，国内知名投资人，成都文创基金专家投委代表——东方富海董事长、创始合伙人陈玮就表示未来十年的投资机会仍然在中国。具体而言，未来十年，中国GDP再增加100万亿人民币；未来十年，增加3亿城镇人口，这背后对应的是海量综合性需求；未来十年，中国将增加100万亿资产证券化，这100万亿将主要来自于科技创新型企业的证券化；技术创新、政策驱动、人口结构、中美竞争将带来巨大的产业投资和进口替代机遇；以及区域发展战略——京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城经济圈将形成以创新为底色的特色产业，“未来十年，将是ALL IN CHINA”。
而在会议现场，多位投资人也表达了看好成都文创的态度。“看好成都文创基金，就是看好成都文创的未来”，现场多位投资人告诉
数据显示，近年来，成都文创产业保持高速增长态势：2020年， 成都文创产业增加值占全市GDP比重首次突破10%，成为全市新兴支柱产业；2021年，成都全市文创产业增加值实现2073.84亿元，首次突破2000亿元大关，同比增长14.83%，占全市GDP10.4%。截至目前，全市共有规模以上文化创意企业2598家，境内外文创类上市企业20家，文化产业示范园区（基地）国家级10家、省级23家，市级31家。值得一提的是，面对数字化浪潮冲击，成都近年来先后涌现出《哪吒之魔童降世》《万国崛起》等一大批数字文创力作产品，展现出成都文创在数字时代的强大发展后劲。
今年2月，成都正式发布了《成都市“十四五”世界文创名城建设规划》，提出“到2025年，成都文创产业增加值迈上3000亿元台阶，达到3100亿-3400亿元，占全市GDP比重超过12%” 。
这样雄厚的文创产业条件，也是成都文创基金得以壮大发展的背后秘密，雄厚基础所在。
每日经济新闻
二：政府发展基金企业要归还吗
政府产业投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。
如何安全运作政府投资基金呢？政府投资基金应当按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，自主经营，自负盈亏。遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约束机制，切实防范基金运作过程中可能出现的不当风险。
政府出资受托管理机构按照授权托管协议负责代政府出资人管理政府出资资产。政府出资受托管理机构须将受托管理的基金资产与自有资产严格区分，对不同基金分别设置账户，实行分账管理。政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。加强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。
政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等采取市场化运作，坚持市场决定资源配置，坚持有效监管，政府及所属部门不得参与基金日常管理事务。行业主管部门可成立所属行业政府投资基金决策咨询委员会，为基金决策委员会在项目决策过程中提供咨询意见，确保投资基金政策性目标实现。
各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行年度检查。对于检查中发现的问题按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：
（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；（四）基金未按章程约定投资的；（五）其他不符合章程约定情形的。
政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出，存续期未满如达到预期目标，可通过股权回购机制等方式适时退出。政府出资从投资基金退出时，应当按照章程约定的条件退出；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。
三：企业发展基金返还
县级以上人民政府依照国家有关规定，可以设立 乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成： (一） 政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金； (二） 乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金； (三） 基金运用产生的收益； (四） 农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。四：企业发展基金返还条件
除中外合作企业在合作合同中规定外，其他企业不能用利润返还投资。外商投资企业利润的分配必须遵守如下程序：
企业的利润分为税前利润与税后利润，税前利润指企业通过经营所获得的尚未缴纳税款的利润，又称企业的毛利润。税后利润指企业依法缴纳税款后的利润，又称净利润。根据前述纳税后分配的原则，外商投资企业中的中外投资企业收益分配在法律程序上必须是在缴纳税收程序之后。如果不缴纳税款就分配收益，可能构成逃税或偷税行为。
2、支付各项赔偿金、违约金、滞纳金、罚息及罚款
上述各项支出属于法律规定的企业必须向他人或国家履行的强制性义务，而且这些义务通常是因为企业违法或没有适用履行法律或合同约定的义务所产生的金钱上的义务，带有某种程序的惩罚性质，所以应当在纳税后优先履行。换言之，外商投资企业的利润作为企业对外承担责任的物质基础，应当优先来履行对他人的财产责任，然后才能就企业的利润进行分配。
3、弥补企业以前会计年度的亏损
根据规定，收益分配以企业通过经营获得利润为前提，如果企业处于亏损状态，投资者没有理由对企业的收益进行分配。由于企业的亏损对企业经营有明显的影响，因此，外商投资企业与其他企业一样，即使本年度已经取得利润，但在弥补以前年度的亏损前，不得分配本年度的收益，并且这种弥补最长可以延续5年。
提取储备基金、企业发展基金、职工奖励及福利基金是保证企业正常发展的重要条件。虽然各国这方面的制度并不相同，但提取适当的公积金与公益金已经成为世界范围内的惯例。我国《外商投资企业会计制度》之所以强调企业利润分配前三项基金的提取，是因为三项基金有着重要的作用。三项基金都是按照特定目的提留的利润。储备基金主要用于弥补企业的亏损和增加企业的资本，从而提高企业的抗风险的能力。企业发展基金主要用于为生产发展而增加固定资产及增加流动资金，也可以用于新产品的试制、研究和职工技术培训等，从而提高企业的自身发展与竞争的能力。职工奖励及福利基金只能用于支付职工奖金，举办职工集团福利设施，补助职工医疗和生活困难等支出，是确保职工福利与提高职工生产积极性的基本保障措施。按照我国法律规定，外商投资企业的职工奖励及福利基金的提取比例由董事会决定，一般为税后利润的5%左右。中外合资经营企业与中外合作经营企业的储备基金的提取比例由董事会决定。外资企业的储备基金提取比例不得低于税后净利润的10%，如果累计提取金额达到其注册资本50%的，可以不再提取。中外合资经营企业与中外合作经营企业的企业发展基金的提取比例由董事会决定，外资企业可以不提取企业发展基金。
外商投资企业在缴纳税款、支付赔偿金、违约金、罚款及罚息、弥补以前年度的亏损并提取各项基金后，就可以向投资人分配收益。中外合资经营企业按照各方出资比例进行分配；中外合作经营企业则按照合作经营合同约定的比例进行分配；外资企业可以根据投资者订立的办法进行分配。