2022 年 5 月财政数据点评
2022 年 5 月广义财政赤字为 9,138 亿元，同比扩张 9,529 亿元。留抵退税快速推进、财政支出力度加大，但同时被动赤字亦进一步上升。拆分看，5 月一般公共预算录得赤字 5,680 亿元，而去年同期盈余 1,290亿元；政府性基金录得赤字 3,460 亿元，去年同期赤字 898 亿元（图表 1 和 2）。此外，5 月财政存款虽环比上升 5,592 亿元、但同比少增 3,664亿元，同比增速落至 3.2%——财政支出进度加快（图表 5）。
5 月一般公共预算收入增速为-32.5%，剔除留抵退税影响后同比增速为-6.0%，相比 4 月的-4.9%进一步下降，反映经济下行压力加大（图表 3）。具体地，5 月税收收入同比增速从 4 月的-6.5%继续下滑至-8.1%（均为扣除留抵退税影响后），非税收入同比增速则从 4 月的 10.3%小幅上升至11.7%。此外，政府性基金收入同比跌幅收窄、增速为-19.2%，较上月的
-34.4%有所上升，但仍处低位。
1）5 月留抵退税额逾 5,300 亿元，但扣除此影响后增值税同比增速仍大幅走弱至-13.9%，企业收入顺周期下滑较为显著。主要税种中，5月增值税为-1,090 亿，留抵退税额超过 5,300 亿元。但即便扣除留抵退税的影响后，5 月增值税同比下降 13.9%，而 4 月扣除留抵退税后增值税同比上升 2.5%，显示企业收入因经济增速放缓而有所下滑。另一方面，5 月企业所得税收入同比增速为 0.3%。此外，进口产品消费税、增值税增速有所改善，增速回升至 12.9%，关税增速同比增速为-11.4%，较上月的-16.6%有所收窄（图表 6）。
2）个人所得税同比增速为-5.7%，较上月的-9.5%回升，仍为负增长。
3）土地出让收入增长仍疲弱。5 月国有土地使用权出让收入同比增速从 4月的-37.9%上升至-24.0%，但土地成交价款（开发商口径）同比增速从 4月的-28.3%下滑至-40.4%（图表 ）。此外，4 月契税、土地增值税同比增速分别为-31.2%和-40.5%，土地成交市场仍冷淡。
抗疫、基建相关支出加速——一般公共预算支出同比增速从 4 月的-2%加快至 5.6%，政府性基金支出同比增速从 4 月的 12.5%大幅上升至24%。分类来看，5 月一般公共预算支出中，卫生健康支出同比增长 11.8%。基建相关支出加速，农林水事务支出增速为 8.6%，交通运输和城乡社区事务支出由上月的-7.7%跳升至 29.6%（图表 7）。此外，教育、科技、文娱、
环保等领域财政支出均有所增速。
4-5 月留抵退税力度较大，且 5 月财政明显加快支出进度。我们预计政府可能继续提前支取下半年的预算支出和赤字补充收支“缺口”。今年 1-5 月，广义财政赤字累计达 2.97 万亿元，其中累计留抵退税额达 1.34 万亿元，完成目标 1.64 万亿的逾八成。由此，当前财政赤字进度已超过往年同期——去年 1-5 月，财政盈余 3,000 亿；2020 年 1-5 月广义财政赤字为 2.1 万亿元。但值得注意的是，财政主动扩张、刺激经济之外，“被动”赤字亦持续扩大，年初制定的财政一般预算收入和政府性基金收入增速目标可能难以达到，收支缺口仍然有待补充。短期内，我们预计地方政府可能继续通过提前支取 9-12 月的预算支出和赤字的形式来补充这一缺口。
风险提示：抗疫支出上升、财政预算缺口加大。
什么是政府性资金
政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业的发展。
政府性基金纳入预算管理后，应按《中华人民共和国国库条例》办理收入缴库。各项纳入预算管理的政府性基金除农村教育费附加由税务或财政部门负责征收管理外，其余各项基金由财政部驻各地专员办事机构同级财政部门或经同级财政部门委托的部门负责征收管理。为做好收入的征收管理工作，原则上仍按现行管理办法收缴，即原由财政部驻各地专员办事机构就地监缴的组织基金预算收入仍由专员办监缴入库，原由组织主管部门集中收缴的基金，仍由组织主管部门征收，并根据基金收缴情况每月分次办理缴库。原由地方部门收缴的基金，仍由地方收缴。缴库时应按基金所属预算级次分别缴入组织国库或地方国库，即属于组织基金预算收入的全部缴入组织总金库，属于地方基金预算收入的全部缴入地方金库，属于组织与地方共享的基金预算收入由地方收款部门按规定的比例分别将留归地方的收入缴入地方金库，属于组织收入的部分，汇解组织主管部门集中缴库。对于规定缴纳税款的基金收入，在扣除应缴税款后办理缴库。
为加强基金收入缴库的管理，防止出现混库，各组织主管部门与地方收款部门或单位之间应建立健全基金收入上划和缴库对帐制度，特别是要严密共享收入汇解的对帐。
基层收款单位及主管部门对应缴国库的基金收入应严格管理，并应在国家银行开立待缴款专户，将每日收取的收入全部送存专户。任何单位、部门不得将应缴专户的资金转为储蓄存款或混入本单位的经费存款帐户。专户的资金应在规定的期限内清缴，不得坐支、截留。
基金收入的缴库一律使用“一般缴款书”。缴款书所列各项内容必须填列完整、正确。其中：缴入组织金库的，填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“组织级”；“预算科目”栏按财政部制发的“基金预算收入科目”填写。缴入地方国库的按相应的财政机关、预算级次和财政部制发的“基金预算收入科目”填写。
政府性基金都有哪些？各类政府性基金收入怎么归入财政
什么是政府基金(不是政府性基金)?
政府引导基金，即以政府主导成立的基金，其目的在于通过引导基金吸引投资成立创业投资基金或私募股权基金等其他投资基金。所以政府引导基金也称基金的基金（Fund of Funds，FOF），即专门投资VC或PE基金的投资基金。FOF由于其本身具有专业基金操作能力，其可以充当LP和GP的中间桥梁，使资本和管理更为有效地结合，并且其本身具备分散投资、降低非系统风险的作用，使得机构投资人更容易实现总体收益的稳定增长。
某某省行政事业性收费政府性基金票据是一种什么票据？？
是发票,专门用于政府机关事业单位的收费项目.由于现在一般实行收支两条线,行政事业性收费所收的钱是进入财政代收费账户的,收款单位是不能直接用的.同时政府机关不是盈利机构,收的钱是不用缴税的,直接进入财政账户,所以为了区别企业的普通发票,政府机关事业单位开出的发票就是专门的行政事业性收费.政府性基金票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构(以下简称“收费单位”)，为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定，在收取行政事业性收费和征收政府性基金时，向被收取单位或个人开具的收款凭证。收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。河南省行政事业性收费基金定额票据：各种小额收费，不便使用通用、专用“河南省行政事业性收费基金专用票据”的，可使用本票据。如定额的路桥车辆通行费、黄河堤防补偿费、工商管理（中国联通、电信、移动）专用、居民身份证、河道采砂费、有线电视台收视费、机动车停车费、旅游景点门票收入等。 河南省行政事业性收费基金定额票据（微机专用）：凡使用收款机、计算机收费、结算的，必须报经市级以上财政部门验收并批准后，方可使用微机专用票据，如路桥车辆通行费、银行代收的专用票据、河南省医疗机构统一收费专用收据等。