一：产业基金撬动社会资本
ppp只是产业基金中的一种概念城市产业基金、ppp引导基金与ppp产业基金从基金设立的目的、基金的属性、资金来源、投资的方式、退出的方式都有很多区别。
城市发展基金设立的目的主要基于城市建设中地方政府的资金不足，为缓解政府财政压力而设立。基金属性为不以盈利为目的的政策性基金，其中劣后资金由政府承担，优先资金多为银行、保险等大型机构投资者，融资模式也为债权融资，需在基金结束前按约定付息，在基金结束时还本。
城市产业基金设立的目的主要为发展地区内的特定产业，投资方向一般为成熟、有稳定现金流的产业，如旅游、大消费、医疗、信息产业等。基金属性不属于政策性范畴，一般都具备强烈的盈利意愿，优先资金多为社会机构投资者，劣后资金为社会资本中的企业。投资方式多为股权与债券的结合投资，当以股权模式融资时，社会资本与机构投资者共同将资金投入产业中的企业，企业发育成长到相对成熟后即以股权的形式退出投资，获得资本增值。当融资以债权实现时，融资主体需以债息形式，按约定为出资机构投资者还本付息。
前瞻产业研究院指出，ppp引导基金设立的目的为发挥财政资金引导示范效应，撬动金融和社会资本，达到资金放大效果，更好的为政府减负，缓解政府财政压力，属于政策性范畴，不以营利为目的。政府资金作为劣后资金对以银行、保险等大型机构的优先资金做担保，投资方式以股权模式或债权模式。当实行股权投资的，到期优先由项目的社会资本方回购，社会资本方不回购的，由政府方回购;实行债权投入的，由借款主体项目公司按期归还。
二：基金撬动社会资本的意义
政府产业投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。
如何安全运作政府投资基金呢？政府投资基金应当按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，自主经营，自负盈亏。遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约束机制，切实防范基金运作过程中可能出现的不当风险。
政府出资受托管理机构按照授权托管协议负责代政府出资人管理政府出资资产。政府出资受托管理机构须将受托管理的基金资产与自有资产严格区分，对不同基金分别设置账户，实行分账管理。政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。加强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。
政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等采取市场化运作，坚持市场决定资源配置，坚持有效监管，政府及所属部门不得参与基金日常管理事务。行业主管部门可成立所属行业政府投资基金决策咨询委员会，为基金决策委员会在项目决策过程中提供咨询意见，确保投资基金政策性目标实现。
各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行年度检查。对于检查中发现的问题按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：
（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；（四）基金未按章程约定投资的；（五）其他不符合章程约定情形的。
政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出，存续期未满如达到预期目标，可通过股权回购机制等方式适时退出。政府出资从投资基金退出时，应当按照章程约定的条件退出；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。
三：引导基金撬动社会资本
其次，文化产业基金能够对文化企业起 到市场化的激励作用。基金的运作完全市场化，有利于建立激励机制，从而 摆脱现有经营体制的约束，吸引和保留优秀人才，提升企业的核心竞争力。 再次，产业投资基金能够促进业务创新并规避经营风险。中小企业有大量的 业务创新，以基金的方式对其进行投资可以直接获得创新的业务，节约创新 成本；同时可通过成立独立的投资管理公司进而设立基金的形式，形成企业 自身与被投资企业之间的防火墙，减小直接投资失败的风险。四：政府引导基金撬动社会资本
中新网郑州6月14日电 (
当日举行的新闻发布会上，河南省政府国资委副主任刘孟连对出台的《河南省“十四五”国资国企发展规划》(以下简称《规划》)进行解读。
他介绍，“十四五”时期河南全省国资国企发展的总体目标是，国有经济战略支撑作用明显增强，在质量效益明显提升的基础上实现规模实力持续增大，按现行口径资产总规模达10万亿元以上，其中省管企业达5万亿元以上。同时力争创造若干家世界一流企业，打造10家以上具备较强竞争力的行业龙头企业，培育一批科技创新领军企业、“专精特新”企业、基础保障骨干企业。
《规划》强调，要促进国有资本向重要行业、关键领域集中。如聚焦战略性新兴产业，明确河南投资集团、河南农开公司、中原豫资控股集团作为省级战略性新兴产业投资主体，整合设立1500亿元规模的新兴产业投资引导基金和150亿元规模的创业投资引导基金，引导撬动社会资本投向战略性新兴产业。
《规划》指出，要抓好开放合作，深化央地合作，提升国际合作等。如支持省管企业以“空中丝绸之路”为引领，畅通对外通道，推动钢铁、化工、建材、装备制造、食品制造等企业“走出去”，支持有条件的企业开展海外资产和技术并购，参与全球产业链供应链重塑，增强产业根植性，提升国际化经营水平。
出席当日发布会的中原豫资投资控股集团总经理、副董事长缪文全表示，按照省级国有资本运营主平台、战略性投资先行者的功能定位，该集团积极搭建“外投内引”的资本招商模式。如聚焦新能源及网联汽车、信息技术应用创新、生物医药等3个重点行业，谋划设立了150亿元新能源汽车基金、100亿元半导体信创基金及50亿元生物医药基金等3支专项产业基金，投资优质企业发展壮大。同时，依托上海、深圳、香港、纽约等4地资本市场丰富国有资本退出路径，在国有资本增值保值的基础上，优化国有资本产业布局，目前有13家被投企业在境内外上市，6家企业挂牌新三板，21家企业梯次进军资本市场。(完)