今年我国从社保开始，大力度减税降费。不仅全国统一将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%，还调整就业人员平均工资计算口径，降低社保个人缴费基数上下限，极大减轻了企业的负担。
不过，这些动作也加剧了社会各界对养老金能否足额按时发放的担忧。最近，有媒体刊发文章称：“养老金2035年或将耗尽结余，80后或成为无养老金可领的第一代。”因此引发了不小的恐慌。
7月10日，国务院常务会议再次下发“定心丸”。会议指出，要求切实做好降低社保费率工作，决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。
什么叫“国有资本充实社保”？
简单来说，国有资本充实社保即把上至央企，下到地方的国有及国有控股大中型企业、金融机构的股权划拨给社保险基金。社保基金会及国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权。
2018年10月，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017 年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017 年度金融企业国有资产的专项报告》。国有资产“家底”首次亮相。
两份报告显示，截至2017 年底，全国国有资产总额达到454.5 万亿，净资产总额为87万亿元。
根据《方案》，划转比例统一为企业国有股权的10%。中金公司测算，划转国有资本充实社保的规模最大可达8.7 万亿（未扣除公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的不在划转范围内的部分），其中划转给社保基金理事会的国资规模最大可达3 万亿（根据《方案》，划转的中央企业国有股权由国务院委托社保基金会负责集中持有）。
国有资本充实社保全面提速
从2017年11月启动试点以来，国资划转社保进展缓慢。在今年4月16日的国新办新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，前两批18家企业共划转国有资本750亿。
今年5月1日，我国启动了社保制度建立20多年来最大规模的一次降费，给社保基金收入增长带来困难。据7月10日召开的国务院常务会议透露，上半年企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。
在社保基金支付压力不断增大，收入端增速放缓的背景下，扩大划转国资范围，加快划转进度更显迫切。
为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，此次国务院常务会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受第一财经记者采访时指出，今年划拨的速度肯定会加快，预计会在万亿左右，国资全部划转完毕预计会在2020年底。
近日，对网络上有关“2035年养老金耗尽结余”的说法，人社部有关司室负责人已出面回应，“对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。”
国资充实社保对投资市场是否有影响？
听到全面推进国资充实社保的消息，有些做投资的朋友就开始担心，既然是要用国资补养老缺口，那这些股权会不会在股市中被减持套现，对市场产生冲击？
对此，财政部在2017年《方案》推出之际就做出了解释：划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。
同时，根据《方案》要求，对划入的国有股权,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。
中金公司认为，对于资本市场来说，社保基金可以发挥其资本管理的专业优势，盘活存量资本，提高资本效率，实现资本的保值增值，壮大社会保障战略储备。随着规模和影响力的壮大，社保基金也将成为我国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者，有助于资本市场的健康发展。
对于上市国有企业来说，国有资本划转社保有助于调整国企股权结构，通过股权多元化激发国企活力，社保作为大股东也有助于推动国企深层次改革，建立现代企业制度，改善公司治理结构，并使全民共享国资收益和改革红利。
综合来看，此次国有资本充实社保的，对于领养老金的个人及参与其中的国有资本乃至整个资本市场都是一件好事。
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