一：政府主导的产业基金
本文简单罗列PPP融资、基金（专项、产业基金等）管理、股权众筹、信托计划、政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、融资租赁、证券资管、供应链金融等十种模式，供大家参考。
▇一、PPP融资模式
在特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案。
PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在特色小镇建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。
▇二、产业基金及母基金模式
特色小镇在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型。
第一种是政府主导，一般由政府（通常是财政部门）发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，特色小镇具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。
第二种是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。
第三种是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。
▇三、股权投资基金模式
参与特色小镇建设的企业除了上市公司外，还有处于种子期、初创期、发展期、扩展期的企业，对应的股权投资基金基本可分为天使基金、创业投资基金、并购基金、夹层资本等。
除天使和创投之外，并购基金和夹层资本也是很重要的参与者。
并购基金是专注于对目标企业进行并购的基金，其投资手法是，通过收购目标企业股权，获得对目标企业的控制权，然后对其进行一定的重组改造，持有一定时期后再出售。
夹层资本，是指在风险和回报方面，介于优先债权投资（如债券和贷款）和股本投资之间的一种投资资本形式，通常提供形式非常灵活的较长期融资，并能根据特殊需求作出调整。而夹层融资的付款事宜也可以根据公司的现金流状况确定。
▇四、股权或产品众筹模式
特色小镇运营阶段的创新项目可以用众筹模式获得一定的融资，众筹的标的既可以是股份，也可以是特色小镇的产品或服务，比如特色小镇三日游。众筹具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。股权众筹是指公司出让一定比例的股份，平分成很多份，面向普通投资者，投资者通过出资认购入股公司，获得未来收益。
▇五、收益信托模式
特色小镇项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。
▇六、发行债券模式
特色小镇项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。
▇七、贷款模式
利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但特色小镇项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批“绿色通道”，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的特色小镇的融资渠道。
▇八、融资租赁模式
融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式：1.直接融资租赁，可以大幅度缓解特色小镇建设期的资金压力；2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题；3.售后回租，即购买“有可预见的稳定收益的设施资产”并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。可以尝试在特色小镇这个领域提供优质的金融服务。
▇九、资本证券化（ABS）
资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券（ABS）的业务活动。特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在“基础资产”权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对特色小镇融资模式也是一个有益的补充。
▇十、供应链融资模式
供应链融资是把供应链上的核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。
供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。
在特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。
二：政府主导的产业
包括传统农、牧、渔、果、林、药业、食品、纤维、木材等的生产和加工业，超市配送和生物物资集散业，以及相关环境和生态资产的保育事业。逐步实现农业生产从以量为主到以质为主;从以生产碳水化合物为主到以生产蛋白质为主;从以生产粮油为主到以生产适销、高附加值商品为主;从大田生产为主到以农副产品的工厂深加工为主;从高投入、高产出，不惜损害生态资产、削弱生态服务功能向降低物耗、能耗、水耗而保障优质、髙产、高效，寓环保于生产的方向转型，提高农业废弃物的再利用和再循环，尽最大可能减少化肥和农药的使用。三：政府主导的基金
经济观察网
为何要设立金融稳定保障基金？金融稳定保障基金的运行机制将是怎样的？是否会像存款保险基金等，作为独立法人机构运营？可能由谁出资？归口哪个监管机构管理？
在此之前，我国已经建成了存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等制度，对银行存款、保险、证券公司、信托等领域风险机构进行防范、化解和处置。
对于金融稳定保障基金的设立，有学者预计，“关于制定《金融稳定法》也在讨论中，估计两个同时推进。”也有分析人士认为，设立金融稳定保障基金有利于拓宽金融机构的救助资金，不必完全依赖人民银行的最后贷款人角色。
在国务院发展研究中心金融所原所长张承惠看来，金融稳定保障基金应该是中央政府主导的，为了防范和处置金融风险的制度。
“金融稳定保障基金具体如何运作，是单独成立一个基金，还是把目前已有的保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金（可能不包括存款保险基金）整合在一起作为金融稳定保障基金？否则，也要考虑资金
“建立金融稳定基金是各国处置问题机构的普遍做法。”中国银行高级研究员李佩珈对经济观察网表示。她预计，在部分中小银行较为集中、潜在风险隐患较高的地区，可能由地方政府牵头成立处置基金，用于当地金融风险的防范和处置，进一步压实地方责任。
国际探索先例
设立金融稳定保障基金出现在政府工作报告“防范化解重大风险”的部分。2022年政府工作报告提出，防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
对于金融稳定基金，在国际上较为知名的是欧盟经济财政部长理事会框架下创立欧洲金融稳定基金（EFSF），为面临主权债务违约的欧元区国家提供临时性贷款。
中泰证券研究所政策组负责人杨畅也认为，2022年政府工作报告提出要“设立金融稳定保障基金”，与之相类似的有“欧洲金融稳定基金（EFSF）”。
其中可以参考的手段，杨畅分析，有大致三个方面：第一，干预债务的一级二级市场，在欧洲中央银行判断下，认为存在特殊的金融市场环境，并且会对金融稳定构成风险时，对市场进行干预；第二，基于预防性计划开展行动；第三，向政府提供贷款，为金融机构的资本重组提供资金。
李佩珈对
对于政府工作报告提出“设立金融稳定保障基金”，东方金诚首席宏观分析师王青表示，这主要体现托底救助安排，进一步夯实金融稳定基础。可以看到，2021年为防止部分地方大型国企违约风险扩散，各地设立的“信用保障基金”发挥了关键作用。
机制猜想
中国人民银行日前在官网开设专栏，介绍一年来金融领域重点工作情况。央行金融稳定局表示，央行全面清理整顿金融秩序。集中整治互联网金融乱象，已转入常态化监管。
其中，P2P网贷平台全部退出经营，未兑付借贷余额从最初的1.2万亿元下降至4900亿元。有效遏制境内虚拟货币交易炒作风气，中国境内比特币交易量全球占比从90%以上迅速下降至10%。严厉打击乱办金融、“无照驾驶”等非法金融活动，开展打击非法集资犯罪专项行动，过去五年累计立案查处非法集资案件2.5万起。将互联网平台企业的金融业务全部纳入监管，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作，强化金融反垄断和反不正当竞争，维护市场秩序。
李佩珈认为，近年来，我国金融风险防范化解取得重大进展。但也要看到，受内外部冲击因素增多，部分中小银行不良资产高企、风险事件频发，一些中小银行公司更是屡屡出现高管腐败、大股东操纵等违法违规事件，不仅影响了自身稳健发展，也对金融稳定形成了一定挑战。与此同时，当前中小银行风险处置还普遍存在市场化处置机制不到位以及中央地方监管协同不足等问题。
“例如，人民银行主要
我国已经建成了存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等制度，对分业监管下的金融风险进行防范、化解和处置。
从几项保障基金的设立路径来看：2005年6月，国务院批准中国证监会、财政部、中国人民银行发布《证券投资者保护基金管理办法》，同意设立国有独资的中国证券投资者保护基金有限责任公司，并批准了公司章程。2005年8月30日，投保基金公司在国家工商总局注册成立，由国务院出资，财政部一次性拨付注册资金63亿元。投保基金公司归口中国证监会管理。
2008年9月，原中国保监会、财政部、中国人民银行三部委共同颁布了《保险保障基金管理办法》，由政府出资设立中国保险保障基金有限责任公司。
2014年12月，原银监会、财政部联合印发《信托业保障基金管理办法》。2015年1月，作为信保基金的管理人，中国信托业保障基金有限责任公司获发营业执照，注册资本115亿元。
2015年5月1日《存款保险条例》施行，我国存款保险制度正式建立。2019年5月，存款保险基金作为独立法人机构运营，存款保险基金管理有限责任公司5月24日成立，股东为中国人民银行，注册资本为100亿元。
“建立金融稳定基金虽然是首次被提出，但其实践构想可追溯到我国存款保险金制度的建立和过去对包商银行等问题银行的处置。”李佩珈分析称，2015年，我国已开始建立了存款保险基金制度，并被用于包商银行等问题机构的处置（在处理包商银行问题时，资金
在国务院发展研究中心金融所原所长张承惠看来，金融稳定保障基金应该是中央政府主导的，为了防范和处置金融风险的制度。
李佩珈预计，在部分中小银行较为集中、潜在风险隐患较高的地区，可能由地方政府牵头成立处置基金，用于当地金融风险的防范和处置，进一步压实地方责任。
在李佩珈看来，金融稳定基金与我国已建立的存款保险基金既有联系也有区别。一是牵头部门不同。金融稳定基金或主要由省级地方政府牵头成立，而存款保险基金主要央行统筹。二是作用对象不同。金融稳定基金主要用当地问题机构的处置。而存款保险基金主要用于为储户提供保障。三是管理模式不同。金融稳定基金可能由人民银行和地方政府进行双头监管，而存款保险基金则主要由人民银行主管。
值得注意的是，今年全国两会上，代表委员们再次呼吁尽快出台金融稳定法。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华在媒体采访时表示，建议在立足国情的基础上，借鉴境外实践，尽快制定出台金融稳定法。建立覆盖全市场的金融稳定监管制度，实现事前、事中、事后的全流程监管。构建统一协调的金融风险防控处置机制。
四：政府主导型产业规制
民间主导型产业规制，是指在企业、市场、政府三者关系中，政府调节市场、市场引导企业的一种规制模式。（1）比较强调自由企业制度
（2）企业决策基本服从市场调节
（3）政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配置社会资源的决定性渠道
（4）宏观调控手段偏重财政政策和货币政策，一般不那么强调经济计划和产业政策等。
政府主导型规制是指在企业、市场、政府三者关系中政府既调节市场，同时也直接引导企业，并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。
（1）强调企业与政府的合作
（2）企业决策既受市场支配，又受政府影响，具有双重决策参数
（3）市场机制配置资源的作用有所下降
（4）宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策，追求力度和时间效应
（5）宏观调控的透明程度较低
政府民间平衡型产业规制是指在企业、市场、政府三者关系中政府保障市场、市场引导企业，同时又以社会因素相保证的一种产业规制模式。
（1）强调保证健全的市场机制运转状态
（2）社会资源的配置通过健全的市场机制来实现，同时用社会安定来保障
（3）宏观调控的目标是物价稳定、经济稳定和社会稳定，社会公平、社会公平、社会保障和社会进步被纳入了目标体系
（4）宏观调控手段侧重于货币政策、物价政策和社会政策
（5）宏观调控的透明度很高
五：政府主导促进产业经济发展
主导产业对经济发展的作用当然是引领、推动、带动作用。也就是说这些产业的经济表现状况会直接反应到国内生产总值上。这些产业如果发展不好，比如说主导产业的产业增加值增长迅速下滑，那么国内生产总值就需要其他产业迅速发展来弥补主导产业给国内生产总值造成的下滑空间。
拉动金融、物流，直接为gdp、税收等作出贡献。 2.促进产业结构调整。产业转移带来的产业经济活动。 4。在承接产业转移中，选择性发展符合本地实际、符合国家扶持的产业，有利于提高城市经济的竞争力。 3.增加大量就业岗位1.促进经济总量增长