一：政府性基金支出占比
国家根据国情和自然资源禀赋不同，收入
一，税收。2019年全国财政收入190382亿元，税收共计157992亿元，非税收入共计32390亿元。
二，土地出让金。2019年全国土地出让金收益78000亿元人民币。
三，中央国企利润。（1）实业型国企利润。指国务院国资委管理的96户央企。包括中石油，中石化，中国移动，中国电信，中国联通，中国核工业集团等2019年这96户企业利润14000亿元人民币。
（2）金融类国企利润。1）主要指财政部和银保监会管理的24户金融类企业利润。不仅包括中农工建四大行，还包括交通银行，中国进出口银行等银行类金融机构，2）中投公司，中国华融等资产管理公司，3）中国人寿，中国人保，太平洋保险公司等。2019年中国银行业总利润共计20000万亿人民币，工商银行利润3134亿元人民币。中投公司2019年净利润7800亿人民币。（3）文化，铁路，黄金类国企利润。包括中国出版集团公司，中国对外文化传播公司，中国广播电视网络公司，中国铁路总公司，中国黄金总公司共5家。
四，政府罚款性收入。行政罚款各类很多主要包括环境污染罚款，交通违章罚款，工商，税务门，市场监管部门等行政性罚款。
五，各种行政收费。包括教育附加费，机场建设费等
六，公益性收入。各种福利彩票和体育彩票收入。
七，捐助。包括个人和企业向红十字会和希望工程，扶贫基金等捐款。
八，超发货币收入。央行作为国家的唯一贷币发行单位，有时候通过超发货币来增加国家收入。2019年我国GDP总量99万亿，广义货币M2投放量198万亿人民币。GDP和货币比例为1:2。
二：政府性基金支出包括
养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设积极、民航基础设施建设基金、农村教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装等等。政府性基金是一定时间内经过政府及其下属部门审批后依法向特定群众无偿收取的非税收入，大多投入公共事业之中，用于落实一定的经济政策。
政府性基金是为实现特定经济社会领域的政策目的，各级人民政府及其所属部门按照规定程序批准，依法向特定群体无偿征收的具有专项用途的一种非税收入。政府性基金种类繁多，与一般税、特殊类型税、规费、受益费等有着明显区别，其基本特征表现为特别政策性、被课征群体特定性、特殊的法律关联性、非对待给付性和专款专用性。
尽管与域外类似之财政工具一样，政府性基金同为具有扩张性质的财政工具，但却有其不同的产生背景和现实状况，在相当程度上是我国财政体制失范的产物，并在事实上曾经一度被滥用。
即便在政府性基金管理日渐规范的今天，如何有效规范和约束政府性基金这一特别财政收支工具，以维护公民、法人和其他组织的财产权，依然是政府性基金法律制度中值得研究的中心议题。
三：政府性基金支出增加原因
看破不说破，自行体会。
1
数据
昨天，财政部公布了5月的财政收支。
2022年1-5月，全国一般公共预算收入8.67万亿元，下降10.1%；单独看5月，下降32.5%。
财政收入大幅回落，主要是留抵退税的影响。今年我国新增增值税留抵退税1.64万亿，其中5月5376亿元。
乍看起来，似乎情有可原。
我们不做信息的搬运工，稍微做下分析。
如果扣除留抵退税的影响，1-5月的一般预算收入增长2.9%，创下了2020年之外年份的新低；5月下滑6%，相比4月4.9%的下滑幅度进一步扩大。
形势依然不乐观。
政府财政收入主要分成两块：一般预算收入，主要就是税收；基金预算收入，主要就是卖地。
基金预算收入不受留抵退税的影响，2022年1-5月2.19万亿元，同比下降26.1%，5月下降19.2%。
地确实卖不动了。
地主家也没余粮。
收入不给力，但支出挺给力。
2022年1-5月，一般预算支出增加5.9%，5月增加5.6%；基金预算支出，1-5月增加32.8%，5月增加24%。
事情很清晰：收入在迅速回落，但支出在猛烈增加！
2
收入
为什么财政收入会受到阻滞？
大家都心知肚明。
巧妇难为无米之炊，皮之不存毛将焉附？
上海核心区域的一些写字楼，租金回到十年前了。
至于卖地，老生常谈，没啥可说的，已经在ICU了。
政府财政收入的下滑，最直接影响就是gwy降薪，现在网上有各种自曝的相关信息。
搞不好，刘欢的《从头再来》还得再流行一遍。
3
支出
收入不行，为什么不节省开支呢？
不是说好了勒紧裤腰带过日子吗？
其实，现在政府不仅不能缩小开支，反而需要扩大开支。
宏观经济的需求端，就三块：企业、居民和政府。
企业和居民一方面主观上已经躺平，另一方面客观上杠杆本身就过高。
政府此时不扩大开支，更待何时？
反映在财政支出项目，就是5月交通运输支出的增速高达30%，政府性基金预算支出增加24%。
这就跟日本有点像了。
90年代房地产泡沫破灭后，日本陷入资产负债表衰退，企业和居民开始佛系躺平，不花钱了，然后日本政府开始疯狂发债，用政府支出来强拉社会需求。
如今，日本国债的总量为1207万亿日元（9.5万亿美元），占GDP的266%，这个比例十分恐怖。美国是131.2%，英国是108%。
日本债市成为全球三大泡沫之一！
这也是中国未来的一个趋势，扩大财政赤字，国债规模增加。
主观上需要政府支出来维持社会需求，客观上中国的政府债务负担水平在全球并不算高，还有较大举债空间。
财政发力，是不可避免的，将会比货币政策拥有更大的发挥空间。
从5月的财政数据来看，这个趋势很明显了。逐步扩大的收支缺口，用专项债来填补。
国务院已经发文，今年3.45万亿元专项债券，要在6月底发行完毕，力争在8月底使用完毕。
很多人也会担心，树不能涨到天上去，不会又搞出一个财政破产吧？
继续参考日本。
日本债市这么大的泡沫，为什么始终不破灭？反而不断有人购买。
以至于市场上现在把做空日本国债的投资行为，称之为“寡妇交易”，即风险很高。
日本不是失去了三十年吗？长期经济停滞，国内一推废青，没什么内需，国际投资者怎么还把日本国债视为香饽饽呢？
道理很简单，内需不足，外需来凑。
截止2021年末，日本海外资产超过10万亿美元，是GDP的2倍；扣除负债后的海外净资产是3.5亿美元，连续31年全球第一。
日本已经在海外再造了两个日本。
一不小心，日本又悄悄完成了一个经济奇迹。
如今，日本的福利、医疗和科技都是全球前列，贫富差距全球倒数，平均每年都能出诺贝尔奖。
这么一看，日本并没有失去三十年。
这就叫割外国人的韭菜，为本国谋取利益。
不过，日本的这条海外扩张之路，不一定适合中国。
根本原因就在于，中国的人口和面积都远超日本，国内市场庞大，内需的潜力远大于日本。
所以，我们现在要搞内循环和统一大市场。
在具体操作上，就是用政府扩大开支来带动企业和居民恢复信心，要让企业敢投资扩大生产，让居民敢花钱带动消费。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
4
国企财政
即使扩大赤字发行国债不可避免，财政收入也不能弃疗。
这关乎到国债的发行成本。
理论上讲，国债的偿还是以财政收入为依托的。
现在税收税基缩小，地卖不动，就得开源，给投资者一点信心，就能增加发行规模、降低发行利率。
所以，财政收入的开源，不仅仅是一个收支问题，也是一个金融杠杆问题。
从哪开源呢？国企！
从财政收入的角度讲，国企有两大问题：盈利不行、分红不行。
国企的盈利能力暂且不谈，中国的国企分红率只有16%，而国外水平在50%以上。
5月19日的国资委国企改革专题会议，要推进国有资产上市，要优化国企混改。
总之，要把管理水平和盈利能力提上去，最终是要上缴的税收和利润搞上去。
所以，那些有优质上市国企的地方政府，腾挪空间会大一些，日子会好过一些。
今年，国企重组、混改、资产划拨等动作，会比以前频繁。
对于一个国家而言，负债不仅仅是一种负担，也是一种能力。
这就好比，你欠1亿，你是银行的；你欠100亿，银行是你的。
那些发达国家，无一不是政府高杠杆。
真正的问题，不是100亿怎么还，而是你怎么让银行从愿意借你1亿做到愿意借你100亿，这个过程才是考验。
我们现在就处于这个过程中。
最后给大家推荐一本书《中央帝国的财政密码》，讲的就是财政实力与zf控制力的演变。
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