财政部的最新数据显示：今年前5个月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）18613亿元，比去年同期减少7510亿元，同比下降28.7%……
如此形势下，城投债务违约，甚至破产重整，已不罕见。
观察发现，今年四月，重庆燃气就发布公告称：控股股东重庆市能源投资集团有限公司（以下简称「重庆能投」）已向重庆市第五中级人民法院申请破产重整，并同时递交预重整申请。
实际上，可以预期，在地方财政收入不断减少的背景中，各个地方政府所开设的投资公司，产业基金公司，政府债务平台等等，都存在着不同程度的风险！
今后，作为投资者，一定要擦亮双眼，可不能为所谓的某某投资平台，城投高收益债券，股权投资等各类资源的集团所蒙蔽，而放松了风险防范。
一：政府产业引导基金
新京报讯（
政府产业引导基金的成立，标志着门头沟区在“产业政策+金融工具”的产业发展模式上实现了新突破。门头沟区供图
据门头沟区出台的政府产业引导基金管理办法显示，该基金是由区政府设立的政策性基金，由政府出资，委托区属国有独资企业持有，通过市场化方式运作。
据介绍，引导基金将重点围绕该区主导产业方向，按照政府引导，市场运作，撬动资本，滚动发展，防范风险的原则，带动国有企业、社会投资人、金融机构等社会资本参与投资，着力培育该区初创企业、小微企业向专精特新、小巨人、隐形冠军企业成长。
该引导方向方面，基金主要聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械三大产业细分领域，重点扶持中小微企业发展，以优化完善该区重点产业链条。投资主要用于产业转型升级和促进“高精尖”产业发展、创新创业、科技成果转化等七大重点支持领域。
政府产业引导基金主要聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械三大产业细分领域。门头沟区供图
门头沟区相关负责人介绍，目前，门头沟区的“专精特新”企业已达52家，其中市级“小巨人”企业21家、国家级“小巨人”企业3家。门头沟区将2022年确定为“营商环境建设年”。政府产业引导基金是该区打造的招商引资“新引擎”，下一步，该区将采取“以投带引”的“国资领投”模式，实施“龙头企业+产业项目”战略，不断打造区域特色的产业集群。同时，通过“生态银行”资源收储、撮合交易，产业引导基金引流优质资本，按照市场化模式探索生态产品价值实现机制，推动生态资源资产化、生态资产资本化。
校对 卢茜
二：政府产业基金是什么
产业投资基金是一大类概念，国外通常称为风险投资基金（VentureCapital）和私募股权投资基金，一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，可以将产业基金分为种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。产业基金涉及到多个当事人，具体包括：基金股东、基金管理人、基金托管人以及会计师、律师等中介服务机构，其中基金管理人是负责基金的具体投资操作和日常管理的机构。
本条内容来源于：中国法律出版社《法律生活常识全知道系列丛书》
三：政府产业直投基金
政府产业投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。
如何安全运作政府投资基金呢？政府投资基金应当按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，自主经营，自负盈亏。遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约束机制，切实防范基金运作过程中可能出现的不当风险。
政府出资受托管理机构按照授权托管协议负责代政府出资人管理政府出资资产。政府出资受托管理机构须将受托管理的基金资产与自有资产严格区分，对不同基金分别设置账户，实行分账管理。政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。加强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。
政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等采取市场化运作，坚持市场决定资源配置，坚持有效监管，政府及所属部门不得参与基金日常管理事务。行业主管部门可成立所属行业政府投资基金决策咨询委员会，为基金决策委员会在项目决策过程中提供咨询意见，确保投资基金政策性目标实现。
各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行年度检查。对于检查中发现的问题按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：
（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；（四）基金未按章程约定投资的；（五）其他不符合章程约定情形的。
政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出，存续期未满如达到预期目标，可通过股权回购机制等方式适时退出。政府出资从投资基金退出时，应当按照章程约定的条件退出；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。
四：政府产业发展基金
为优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业，国家发展和改革委员会在2016年12月30日颁布《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规[2016]2800号）（“2800号文”），对政府出资产业投资基金（“政府出资产业基金”或“产业基金”）的基本情况、管理人、托管人、登记审查、投资运作等方面提出了一系列具体条件与要求。《事业单位国有资产管理暂行办法》第四十三条 事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
五：政府产业基金管理办法
尤其是对于已到回 购期的BT类项目，原先政府的付费期是三到五年，产业基金介入项目后，政 府通过授予特许经营权，政府的补贴或支付期限可以延长到十年甚至更长，大 大减轻地方政府的短期偿债压力。 (3) 解决城投公司资产负债约束问题。过去绝大多数基建类项目都由地 方城投公司负责融资、建设和运营，城投公司直接融资会提高城投公司的资产 负债率，从而影响其银行贷款和债券发行。