李昌平：乡村治理中的悖论（六）—— 高标准农田建设，建设谁的？谁来建设？如何建设？
现有的18亿亩耕地及其农田水利设施，大部分都是前35年建成的。过去用生命和汗水修建的小农水利设施，因分田单干后没有了维护主体，导致耕地质量及生产潜力有一定的下降，这是一个问题！
这些年，我们高度重视高标准农田建设，每亩投入6000元左右，每年投入数千亿。这是一个肥得流油的大生意啊！但有三个问题值得认真讨论：
第一，建设高标准农田，建设谁的农田？
一方面，农田主体缺位，与农田配套的小农水利设施失修缺护呈现常态化，导致农田质量和产出潜力下降；另一方面，政府着急，加大农田水利基础建设投入呈现常态化，以提高农田质量和产出。但问题是今年新修好的小农水利设施，明年就没人维护了，这钱花得有意义吗？如同这田是我曾经用生命和汗水耕耘出来的，但现在我不在乎这田了，还年年不停地在我这田上使钱，你不觉得荒唐不？这是悖论之一。
第二，高标准农田建设，应该由谁来建设？
现在的高标准农田建设，田虽然是农民和集体的，但与农民及村集体没什么关系。一般都是政府平台公司和私人老板合作建设，还时不时会被“捣乱”一下。这钱要花出效率来就有些难了。一般而言，100万元经过各种程序走完之后，落在地上施工的钱就只剩60万左右了，再加上时不时地“捣乱”一下，实际用于整治农田的钱就更少了。
理论上讲，这田是我的，质量不高产出下降我该着急，我整治我的农田政府给点补助，政府如果给我10万补助，我至少要干20万的工程，我还对政府感恩不尽。一方面是政府花100万干不出50万的事，还时不时被“捣乱”；另一方面是农民干200万的事，政府只花100万的补助，农民感激不尽。这个账谁都会算，但就是没人算，这是悖论之二。
第三，国家出资搞高标准农田整治，该怎么干？
一种是财政模式，另一种是金融模式。都用6000万资金治理10000亩低产田，来说明。
财政模式：招标、预付款、规划、设计、施工、验收、结项、付款等流程下来，6000万元能干出4000万元的事就很不错了，并且一次性把钱花完。改造后的农田及水利设施并没有可持续维护的护主。
金融模式：首先以用6000万元资金为资本金，成立“土地银行”，吸引农民、集体和农业企业成为“土地银行”股东。再将土地按质量标准定价后，鼓励农户把零散土地存入“土地银行”，存的时间越长，所得“利息”越高。农户也可以随时在“土地银行”变现土地，也可用土地在“土地银行”抵押贷款。
同时，鼓励集体经济组织和农户整治土地，提高土地质量和价值，土地整治后的增值部分，可在土地银行抵押贷款（30年免息）。比如：土地原价值2万元/亩，经过整理后升值为4万/亩，增值的2万元部分在“土地银行”抵押贷款2万（30年免息）。如果一个村民小组整理1000亩，就可以通过“土地银行”抵押贷款获得2000万资金，并无偿使用30年。
最后，经过整理后的土地，由集体经济组织和“土地银行”统一规划、引入新型农业主体，获得土地租金溢价（质量溢价、规模经营溢价、经营周期延长溢价），土地租金溢价减除无息贷款（贴息）后的利润，归“土地银行”股东。
以财政方式治理土地的模式，虽然一次性把钱都花掉了，但不能保证土地质量的可持续提升。而以金融方式治理土地的模式，是土地资本化经营模式，土地质量不断提高，土地产出不断提高，治理土地的财政资金也能保值增值，更为重要的是，还能增加农民收入和可支配现金流（财产权实现和财产性收入增长），且有可持续动力。微观上看激活了内生发展动力，宏观上看扩大了内需和内循环，真正把习近平总书记的“两山两化”发展理念变成了现实。
本文为《乡村治理中的悖论》系列文章第6篇，请大家继续关注，后续还有更多内容同大家分享。转发时请尊重版权，注明原作者姓名及内容出处，感谢大家转发，欢迎批评。
现有的18亿亩耕地及其农田水利设施，大部分都是前35年建成的。过去用生命和汗水修建的小农水利设施，因分田单干后没有了维护主体，导致耕地质量及生产潜力有一定的下降，这是一个问题！
这些年，我们高度重视高标准农田建设，每亩投入6000元左右，每年投入数千亿。这是一个肥得流油的大生意啊！但有三个问题值得认真讨论：
第一，建设高标准农田，建设谁的农田？
一方面，农田主体缺位，与农田配套的小农水利设施失修缺护呈现常态化，导致农田质量和产出潜力下降；另一方面，政府着急，加大农田水利基础建设投入呈现常态化，以提高农田质量和产出。但问题是今年新修好的小农水利设施，明年就没人维护了，这钱花得有意义吗？如同这田是我曾经用生命和汗水耕耘出来的，但现在我不在乎这田了，还年年不停地在我这田上使钱，你不觉得荒唐不？这是悖论之一。
第二，高标准农田建设，应该由谁来建设？
现在的高标准农田建设，田虽然是农民和集体的，但与农民及村集体没什么关系。一般都是政府平台公司和私人老板合作建设，还时不时会被“捣乱”一下。这钱要花出效率来就有些难了。一般而言，100万元经过各种程序走完之后，落在地上施工的钱就只剩60万左右了，再加上时不时地“捣乱”一下，实际用于整治农田的钱就更少了。
理论上讲，这田是我的，质量不高产出下降我该着急，我整治我的农田政府给点补助，政府如果给我10万补助，我至少要干20万的工程，我还对政府感恩不尽。一方面是政府花100万干不出50万的事，还时不时被“捣乱”；另一方面是农民干200万的事，政府只花100万的补助，农民感激不尽。这个账谁都会算，但就是没人算，这是悖论之二。
第三，国家出资搞高标准农田整治，该怎么干？
一种是财政模式，另一种是金融模式。都用6000万资金治理10000亩低产田，来说明。
财政模式：招标、预付款、规划、设计、施工、验收、结项、付款等流程下来，6000万元能干出4000万元的事就很不错了，并且一次性把钱花完。改造后的农田及水利设施并没有可持续维护的护主。
金融模式：首先以用6000万元资金为资本金，成立“土地银行”，吸引农民、集体和农业企业成为“土地银行”股东。再将土地按质量标准定价后，鼓励农户把零散土地存入“土地银行”，存的时间越长，所得“利息”越高。农户也可以随时在“土地银行”变现土地，也可用土地在“土地银行”抵押贷款。
同时，鼓励集体经济组织和农户整治土地，提高土地质量和价值，土地整治后的增值部分，可在土地银行抵押贷款（30年免息）。比如：土地原价值2万元/亩，经过整理后升值为4万/亩，增值的2万元部分在“土地银行”抵押贷款2万（30年免息）。如果一个村民小组整理1000亩，就可以通过“土地银行”抵押贷款获得2000万资金，并无偿使用30年。
最后，经过整理后的土地，由集体经济组织和“土地银行”统一规划、引入新型农业主体，获得土地租金溢价（质量溢价、规模经营溢价、经营周期延长溢价），土地租金溢价减除无息贷款（贴息）后的利润，归“土地银行”股东。
以财政方式治理土地的模式，虽然一次性把钱都花掉了，但不能保证土地质量的可持续提升。而以金融方式治理土地的模式，是土地资本化经营模式，土地质量不断提高，土地产出不断提高，治理土地的财政资金也能保值增值，更为重要的是，还能增加农民收入和可支配现金流（财产权实现和财产性收入增长），且有可持续动力。微观上看激活了内生发展动力，宏观上看扩大了内需和内循环，真正把习近平总书记的“两山两化”发展理念变成了现实。
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水利基金的优惠政策
法律分析：水利基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第一条 为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。第四条 法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
水利基金的计税依据
包括主营业务收入与其他业务收入。 均为不含税的收入
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