关于加强监督林业木材采伐后补植补种工作力度的建议
提案号 51
提案人：普丹能、杨万祥、管朝发、李霞、向天金、龙勇、王献超、邓利民
内容：长期以来，我县林业资源丰富，森林覆盖率较高，生态环境良好。但随着木材采伐式点县工作的启动及部份人民群众环保意识的淡薄，我县境内木材采伐量较大，只砍不种现象非常突出，造林及补植速度与采伐速度相距太大，森林覆盖率急剧下降，生态环境被破坏严重，故建议县人民政府高度重视，加强林业木材采伐后补植补种的监度力度。
对本案的实施建议：
1、加强对林业工作的领导，严格采伐指标的控制，防止过度采伐。
2、抓好重点公益林管理，天然林保护和封山育林、植树造林等林业工作。
承办单位：林业局
责任人：杜礼坤
政府督办领导：陈子品
交办日期：3月19日
反馈时间：
办理情况：
马关县林业局关于对政协马关县第八届委员会
第三次会议第51号提案的答复函
普丹能等委员：
你们提出的《关于加强监督林业木材采伐后补植补种工作力度的建议》,已交我局研究办理，现答复如下：
我县为确保林木采伐迹地及时得到更新，加快采伐后的植被恢复，根据《中华人民共和国森林法》的相关条款要求，实行“更新保证金制度”，即：林农在办理林木采伐许可证时，林业部门与林农签定《林木采伐迹地更新协议书》，并向林农每立方米收取30元的更新保证金，待林农对采伐迹地进行更新后，经林业部门验收合格，保证金在1个月内一次性退还给林农。若林农不按要求在规定时间内更新造林的，我局将用收取的保证金对采伐迹地进行植树造林，有效解决了林木采伐后植被恢复难的问题。
最后，希望你们以后多提宝贵意见，以利我们不断改进工作。
此函
二О一О年六月一日
文件来源：马关县政府网
1、林木采伐全部手续？
根据《中华人民共和国森林法》办理林木采伐证需要以下资料：
1、行政许可申请书；
2.林木权属证明；
3.申请林木采伐更新内容；
4、集体林木采伐有关村民代表会议记录（提供村代会记录）；
5、法人或个人身份证复印件。收费标准是：个人、集体林木收取林木价值6%育林基金；国有林木10%育林基金。
2、2004年国发46号文件？
森林病虫害防治条例
（1989年11月17日国务院第50次常务会议通过 1989年12月18日中华人民共和国国务院令第46号公布 自公布之日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 森林病虫害的预防
第三章 森林病虫害的除治
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为有效防治森林病虫害，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，制定本条例。
第二条 本条例所称森林病虫害防治，是指对森林、林木、林木种苗及木材、竹材的病害和虫害的预防和除治。
第三条 森林病虫害防治实行“预防为主，综合治理”的方针。
第四条 森林病虫害防治实行“谁经营，谁防治”的责任制度。
地方各级人民政府应当制定措施和制度，加强对森林病虫害防治工作的领导。
第五条 国务院林业主管部门主管全国森林病虫害防治工作。
县级以上地方各级人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林病虫害防治工作，其所属的森林病虫害防治机构负责森林病虫害防治的具体组织工作。
区、乡林业工作站负责组织本区、乡的森林病虫害防治工作。
第六条 国家鼓励和支持森林病虫害防治科学研究，推广和应用先进技术，提高科学防治水平。
第二章 森林病虫害的预防
第七条 森林经营单位和个人在森林的经营活动中应当遵守下列规定：
（一）植树造林应当适地适树，提倡营造混交林，合理搭配树种，依照国家规定选用林木良种；造林设计方案必须有森林病虫害防治措施；
（二）禁止使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；
（三）对幼龄林和中龄林应当及时进行抚育管理，清除已经感染病虫害的林木；
（四）有计划地实行封山育林，改变纯林生态环境；
（五）及时清理火烧迹地，伐除受害严重的过火林木；
（六）采伐后的林木应当及时运出伐区并清理现场。
第八条 各级人民政府林业主管部门应当有计划地组织建立无检疫对象的林木种苗基地。各级森林病虫害防治机构应当依法对林木种苗和木材、竹材进行产地和调运检疫；发现新传入的危险性病虫害，应当及时采取严密封锁、扑灭措施，不得将危险性病虫害传出。
各口岸动植物检疫机构，应当按照国家有关进出境动植物检疫的法律规定，加强进境林木种苗和木材、竹材的检疫工作，防止境外森林病虫害传入。
第九条 各级人民政府林业主管部门应当组织和监督森林经营单位和个人，采取有效措施，保护好林内各种有益生物，并有计划地进行繁殖和培养，发挥生物防治作用。
第十条 国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门的森林病虫害防治机构，应当综合分析各地测报数据，定期分别发布全国和本行政区域的森林病虫害中、长期趋势预报，并提出防治方案。
县、市、自治州人民政府林业主管部门或者其所属的森林病虫害防治机构，应当综合分析基层单位测报数据，发布当地森林病虫害短、中期预报，并提出防治方案。
全民所有的森林和林木，由国营林业局、国营林场或者其他经营单位组织森林病虫害情况调查。
集体和个人所有的森林和林木，由区、乡林业工作站或者县森林病虫害防治机构组织森林病虫害情况调查。
各调查单位应当按照规定向上一级林业主管部门或者其森林病虫害防治机构报告森林病虫害的调查情况。
第十一条 国务院林业主管部门负责制定主要森林病虫害的测报对象及测报办法；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以根据本行政区域的情况作出补充规定，并报国务院林业主管部门备案。
国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门的森林病虫害防治机构可以在不同地区根据实际需要建立中心测报点，对测报对象进行调查与监测。
第十二条 地方各级人民政府林业主管部门应当对经常发生森林病虫害的地区，实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施，逐步改变森林生态环境，提高森林抗御自然灾害的能力。
第十三条 各级人民政府林业主管部门可以根据森林病虫害防治的实际需要，建设下列设施：
（一）药剂、器械及其储备仓库；
（二）临时简易机场；
（三）测报试验室、检疫检验室、检疫隔离试种苗圃；
（四）林木种苗及木材熏蒸除害设施。
第三章 森林病虫害的除治
第十四条 发现严重森林病虫害的单位和个人，应当及时向当地人民政府或者林业主管部门报告。
当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应当及时组织除治，同时报告所在省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门。
发生大面积暴发性或者危险性森林病虫害时，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当及时报告国务院林业主管部门。
第十五条 发生暴发性或者危险性的森林病虫害时，当地人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立森林病虫害防治临时指挥机构，负责制定紧急除治措施，协调解决工作中的重大问题。
第十六条 县级以上地方人民政府或者其林业主管部门应当制定除治森林病虫害的实施计划，并组织好交界地区的联防联治，对除治情况定期检查。
第十七条 施药必须遵守有关规定，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物。
使用航空器施药时，当地人民政府林业主管部门应当事先进行调查设计，做好地面准备工作；林业、民航、气象部门应当密切配合，保证作业质量。
第十八条 发生严重森林病虫害时，所需的防治药剂、器械、油料等，商业、供销、物资、石油化工等部门应当优先供应，铁路、交通、民航部门应当优先承运，民航部门应当优先安排航空器施药。
第十九条 森林病虫害防治费用，全民所有的森林和林木，依照国家有关规定，分别从育林基金。木竹销售收入、多种经营收入和事业费中解决；集体和个人所有的森林和林木，由经营者负担，地方各级人民政府可以给予适当扶持。
对暂时没有经济收入的森林、林木和长期没有经济收入的防护林、水源林、特种用途林的森林经营单位和个人，其所需的森林病虫害防治费用由地方各级人民政府给予适当扶持。
发生大面积暴发性或者危险性病虫害，森林经营单位或者个人确实无力负担全部防治费用的，各级人民政府应当给予补助。
第二十条 国家在重点林区逐步实行森林病虫害保险制 度，具体办法由中国人民保险公司会同国务院林业主管部门制定。
第四章 奖励和惩罚
第二十一条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者林业主管部门给予奖励：
（一）严格执行森林病虫害防治法规，预防和除治措施得力，在本地区或者经营区域内，连续五年没有发生森林病虫害的；
（二）预报病情、虫情及时准确，并提出防治森林病虫害的合理化建议，被有关部门采纳，获得显著效益的；
（三）在森林病虫害防治科学研究中取得成果或者在应用推广科研成果中获得重大效益的；
（四）在林业基层单位连续从事森林病虫害防治工作满十年，工作成绩较好的；
（五）在森林病虫害防治工作中有其他显著成绩的。
第二十二条 有下列行为之一的，责令限期除治、赔偿损失，可以并处一百元至二千元的罚款：
（一）用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林的；
（二）发生森林病虫害不除治或者除治不力，造成森林病虫害蔓延成灾的；
（三）隐瞒或者虚报森林病虫害情况，造成森林病虫害蔓延成灾的。
第二十三条 违反植物检疫法规调运林木种苗或者木材的，除依照植物检疫法规处罚外，并可处五十元至二千元的罚款。
第二十四条 有本条例第二十二条、第二十三条规定行为的责任人员或者在森林病虫害防治工作中有失职行为的国家工作人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 被责令限期除治森林病虫害者不除治的，林业主管部门或者其授权的单位可以代为除治，由被责令限期除治者承担全部防治费用。
代为除治森林病虫害的工作，不因被责令限期除治者申请复议或者起诉而停止执行。
第二十六条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或其授权的单位决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十七条 本条例由国务院林业主管部门负责解释。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例结合本地实际情况，制定实施办法。
第二十九条 城市园林管理部门管理的森林和林木，其病虫害防治工作由城市园林管理部门参照本条例执行。
第三十条 本条例自发布之日起施行
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。
本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。
第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
第六条 国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
第九条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
第十条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十一条 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
第二节 从业资格
第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
端正城镇房屋拆迁指导思想，维护群众合法权益。全面贯彻“三个代表”重要思想，用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作。
严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。
3、林木采伐许可证多少钱？
收费标准是个人、集体林木收取林木价值6%育林基金；国有林木10%育林基金。具体金额需要咨询林业主管部门
4、公益林申报流程？
政策指导：国家公益林的申报
申报国家级公益林区，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古重点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。
申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。
地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。
政策分析：国家对公益林的政策扶持
国家有关政策规定，要建立支持集体林业发展的公共财政制度，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。国家新的公益林补偿标准规定从2010年起，国家对公益林补偿由过去的每年每亩5元提高为10元。国家对农民和其他社会造林、抚育、保护、管理投入进行补贴，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。
同时，国家改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，从2009年7月1日起，育林基金征收最高不超过林产品销售收益的10%（原来是20%），具备条件的地区可不征收，并规范用途。要求各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政全额预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。
现实分析：国家对公益林的管理改革趋势
一是推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。
二是加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。
5、新修订的森林法新修订的《森林法》。怎么说育林基金？
关于涉林收费的育林基金问题，是广大林农最为关心的话题，在《森林法》未修订前，对育林基金征收使用有明确条款阐述，修订以后，彻底删除了育林基金方面的内容，这一特定时期的特定产物，完成历史使命，不复存在。
此前在回答粉丝朋友提问及留言时，基层林业一再强调，目前申报林木采伐许可证不收取育林基金，很多人不相信，其实在《森林法》未修订以前，很多地方早已取消育林基金的征收了，基层林业所在的安徽省自2016年开始，就实行育林基金零征收，其它经济发达的省份，取消的更早。
育林基金始于建国初期国家经济相对窘迫阶段的“以林养林”政策，目的是为了保护、培育森林资源，对采伐经营木、竹、柴、碳等林产品，以及销售干果、松脂、食用菌等林副产品征收一定的费用，用于恢复植被、改善生态环境、保护森林资源。其中木、竹、柴、碳类林产品征收费率为10%，干果、松脂、食用菌等林副产品征收费率为5%，并出台有《育林基金征收管理办法》。
此后随着国家综合实力稳步提升，先行取消了林副产品的育林基金征收，最后全面实行育林基金零征收，目前新修订的《森林法》更是对育林基金只字未提。育林基金的取消，彰显了国家整体实力的提升，以及国家对基层林农的关爱。
在特定时期育林基金的存在，为保护森林资源，改善生态环境起到积极的作用，这是毋庸置疑的，但在新时期，国家有足够强大的经济实力支撑对森林资源的保护和对生态环境的改善，育林基金适时退出历史舞台是必然，符合国情，顺应民意，是值得称赞的税费改革进步，同时也会更加促进我国林业事业的发展与繁荣。
6、自己开地种树大了能卖吗？
在自己家的田土里种树，然后再把树卖掉，在耕地中种树这种行为是违法的。
根据《土地管理法》第三十六条规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
因此，在耕地中种树是违法的。但是也会由于各地政策不同，建议最好咨询当地的土地资源局。
当然能卖了，村里要求没那么严格
7、申请林木采伐许可证需要交钱吗？
自2016年2月1日财政部下文停收育林基金以来，所有办理林木采伐证不交一分钱。
估计要看省份。如江西省就少了基本是收点工本费了。