林业基金管理中心是什么单位(陕西省林业基金管理中心)

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国家林业和草原局基金管理总站
一、单位主要职责
国家林业和草原局林业和草原基金管理总站(以下简称“基金总站”)是国家林业和草原局直属公益一类事业单位,受国家林业和草原局委托,承担国家林业和草原局内部审计、林业草原资金审计稽查、林业草原贷款贴息管理工作。主要职责是:
(一)研究拟定内部审计、林业草原资金审计稽查工作规章制度和规划。
(二)组织开展对局管干部经济责任审计和局本级、直属单位财政财务收支情况,内部控制及风险管理情况,贯彻落实重大决策、发展规划及政策执行情况的审计稽查。
(三)组织开展对中央预算内投资、中央财政专项转移支付资金、扶贫资金使用管理情况的审计稽查。
(四)统筹做好自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况相关审计工作。
(五)承担研究拟定林业草原贷款贴息政策,组织开展有关情况统计、分析、汇总,并提出贴息政策需求。
(六)研究探索林业和草原发展基金工作。
(七)指导监督局直属单位开展内部审计工作,指导省级资金审计稽查和林业贷款贴息管理工作等。
(八)完成局党组、国家林草局交办的其他任务。
基金总站通过对林业和草原资金使用和管理进行的检查监督活动,深入开展政策研究,完善工作机制,加强与其他部门的协作配合,切实推进林业和草原资金安全有效运行,提高资金使用效率,促进林草事业的健康发展。
二、单位机构设置及人员情况
基金总站内设10个处室,即综合处、经济责任审计处、预算执行审计处、固定资产投资审计处、专项资金审计稽查处、政策执行审计稽查处、扶贫政策资金审计稽查处、审计稽查综合管理处、林业贷款贴息管理处和财务处。
基金总站事业编制核定数为39名。截至2020年7月,实有人员44人,其中:在职人员37人,退休人员7人。

1、林业职责什么?

(一)贯彻实施林业方针政策和法律法规。研究制定全县林业发展和林业生态环境建设的计划,经批准后组织实施,并依法监督检查。

(二)负责组织全县造林绿化,义务植树、种苗供应和技术指导。

(三)负责全县森林资源保护管理、编制审核森林采伐限额,监督木材采伐、运输、调处山林权属纠纷,查处破坏森林资源的违法案件,保护野生珍稀动植物。

(四)依法负责林地林权管理,负责征用、占用林地的初审工作并监督林地开发利用,做好水土保持工作。

(五)负责全县森林防火、森林病虫害测报防治和检疫工作。

(六)负责各项林业基金的征收管理和国家林业资金投入使用,监督全县林业资金的使用,抓好林业开发,负责林业基本建设及技术改造项目预审和审批的有关工作。

(七)制定全县林业科技发展规划,组织科研项目技术攻关的成果鉴定与推广应用。

(八)负责管理林业系统的组织、人事、编制、劳保福利工作,负责离退休人员的管理工作。

(九)完成县委、县政府和上级林业部门交办的其他工作。

1.

宣传贯彻执行林业政策、法律法规,提高群众知法、懂法、守法的自觉性。

2.

指导和组织农村集体、个人开展各项林业生产经营活动,抓好种苗工作,实现良种壮苗化,负责苗木。

3.

配合上级主管部门搞好造林规划设计及幼林抚育,做好施工指导监督和作业验收等工作。

4.

协助主管部门和乡政府落实防治森林病虫害责任制,做好病虫害预防和防治等

2、林业资源保护法全文?

总则

第一条为了保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要,特制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动,都必须遵守本法。

第三条森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门,对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册,发放证书,并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

第四条森林分为以下五类:

(一)防护林:以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛,包括水源涵养林,水土保持林,防风固沙林,农田、牧场防护林,护岸林,护路林;

(二)用材林:以生产木材为主要目的的森林和林木,包括以生产竹材为主要目的的竹林;

(三)经济林:以生产果品,食用油料、饮料、调料,工业原料和药材等为主要目的的林木;

(四)薪炭林:以生产燃料为主要目的的林木;

(五)特种用途林:以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木,包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林,名胜古迹和革命纪念地的林木,自然保护区的森林。

第五条林业建设实行以营林为基础,普遍护林,力造林,采育结合,永续利用的方针。

第六条国家鼓励林业科学研究,推广林业先进技术,提高林业科学技术水平。

第七条国家保护林农的合法权益,依法减轻林农的负担,禁止向林农违法收费、罚款,禁止向林农进行摊派和强制集资。

国家保护承包造林的集体和个人的合法权益,任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。

第八条国家对森林资源实行以下保护性措施:

(一)对森林实行限额采伐,鼓励植树造林、封山育林,扩大森林覆盖面积;

(二)根据国家和地方人民政府有关规定,对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款;

(三)提倡木材综合利用和节约使用木材,鼓励开发、利用木材代用品;

(四)征收育林费,专门用于造林育林;

(五)煤炭、造纸等部门,按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金,专门用于营造坑木、造纸等用材林;

(六)建立林业基金制度。

国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用,不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

第九条国家和省、自治区人民政府,对民族自治地方林业生产建设,依照国家对民族自治地方自治权的规定,在森林开发、木材分配和林业基金使用方面,给予比一般地区更多的自主权和经济利益。

第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门,主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

第十一条植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树,开展植树造林活动。

第十二条在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人,由各级人民政府给予奖励。

森林管理

第十三条各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新,实行管理和监督。

第十四条各级林业主管部门负责组织森林资源清查,建立资源档案制度,掌握资源变化情况。

第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,但不得将林地改为非林地:

(一)用材林、经济林、薪炭林;

(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;

(四)国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的,已经取得的林木采伐许可证可以同时转让,同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

除本条第一款规定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

具体办法由国务院规定。

第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区,应当根据林业长远规划,编制森林经营方案,报上级主管部门批准后实行。

林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。

第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法处理。

个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议解决以前,任何一方不得砍伐有争议的林木。

第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

森林保护

第十九条地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作;根据实际需要在大面积林区增加护林设施,加强森林保护;督促有林的和林区的基层单位,订立护林公约,组织群众护林,划定护林责任区,配备专职或者兼职护林员。

护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是:巡护森林,制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的,护林员有权要求当地有关部门处理。

第二十条依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关,负责维护辖区社会治安秩序,保护辖区内的森林资源,并可以依照本法规定,在国务院林业主管部门授权的范围内,代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。

武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。

第二十一条地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作:

(一)规定森林防火期,在森林防火期内,禁止在林区野外用火;因特殊情况需要用火的,必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准;

(二)在林区设置防火设施;

(三)发生森林火灾,必须立即组织当地军民和有关部门扑救;

(四)因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的,国家职工由所在单位给予医疗、抚恤;非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤,起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的,由当地人民政府给予医疗、抚恤。

第二十二条各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。

林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象,划定疫区和保护区,对林木种苗进行检疫。

第二十三条禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

进入森林和森林边缘地区的人员,不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

第二十四条国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府,应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区,划定自然保护区,加强保护管理。

自然保护区的管理办法,由国务院林业主管部门制定,报国务院批准施行。

对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源,应当认真保护;未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准,不得采伐和采集。

第二十五条林区内列为国家保护的野生动物,禁止猎捕;因特殊需要猎捕的,按照国家有关法规办理。

植树造林

第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划,因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒山荒地,属于国家所有的,由林业主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体所有的,由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围,由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区,机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,由各该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

第二十七条国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

集体所有制单位营造的林木,归该单位所有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木,归个人所有。

集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的,承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的,按照承包合同的规定执行。

第二十八条新造幼林地和其他必须封山育林的地方,由当地人民政府组织封山育林。

森林采伐

第二十九条国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位,制定年采伐限额,由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。

第三十条 国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管理的范围由国务院规定。

第三十一条采伐森林和林木必须遵守下列规定:

(一)成熟的用材林应当根据不同情况,分别采取择伐、皆伐和渐伐方式,皆伐应当严格控制,并在采伐的当年或者次年内完成更新造林;

(二)防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进行抚育和更新性质的采伐; (三)特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。

第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐,由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

农村集体经济组织采伐林木,由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

采伐以生产竹材为主要目的的竹林,适用以上各款规定。

第三十三条审核发放采伐许可证的部门,不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。

第三十四条国有林业企业事业单位申请采伐许可证时,必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时,必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

对伐区作业不符合规定的单位,发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证,中止其采伐,直到纠正为止。

第三十五条采伐林木的单位或者个人,必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务,更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第三十六条林区木材的经营和监督管理办法,由国务院另行规定。

第三十七条从林区运出木材,必须持有林业主管部门发给的运输证件,国家统一调拨的木材除外。

依法取得采伐许可证后,按照许可证的规定采伐的木材,从林区运出时,林业主管部门应当发给运输证件。

经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在林区设立木材检查站,负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的,木检查站有权制止。

第三十八条国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量,由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准。

出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的,必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核,报国务院林业主管部门批准,海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的,并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书,海关并凭允许进出口证明书放行。

法律责任

第三十九条盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

滥伐森林或者其他林木,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。 盗伐、滥伐森林或者其他林木,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条违反本法规定,非法采伐、毁坏珍贵树木的,依法追究刑事责任。

第四十一条违反本法规定,超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由上一级人民政府林业主管部门责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;有关人民政府林业主管部门未予纠正的,国务院林业主管部门可以直接处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条违反本法规定,买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得,并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,依法追究刑事责任。

第四十三条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,由林业主管部门责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第四十五条采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的,发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完成更新造林任务为止;情节严重的,可以由林业主管部门处以罚款,对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

附则

第四十七条国务院林业主管部门根据本法制定实施办法,报国务院批准施行。

第四十八条民族自治地方不能全部适用本法规定的,自治机关可以根据本法的原则,结合民族自治地方的特点,制定变通或者补充规定,依照法定程序报省、自治区或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。

第四十九条本法自1985年1月1日起施行。

刑法条款

第一百二十条以营利为目的,伪造或者倒卖计划供应票证,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役,可以并处、单处罚金或者没收财产。

犯前款罪的首要分子或者情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑,可以并处没收财产。

第一百二十八条违反保护森林法规,盗伐、滥伐森林或者其他林木、情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役,可以并处或者单处罚金。

第一百五十二条惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的,处5年以上10年以下有期徒刑;情节特别严重的,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产。

第一百八十七条国家工作人员由于玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处5年以下有期徒刑或者拘役。

第一条 为了践行绿水青山就是金山银山理念,保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,保障森林生态安全,建设生态文明,实现人与自然和谐共生,制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域内从事森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的经营管理活动,适用本法。

第三条 保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然,坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。

第四条 国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核,并公开考核结果。

地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要,建立林长制。

第五条 国家采取财政、税收、金融等方面的措施,支持森林资源保护发展。各级人民政府应当保障森林生态保护修复的投入,促进林业发展。

第六条 国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标,对公益林和商品林实行分类经营管理,突出主导功能,发挥多种功能,实现森林资源永续利用。

第七条 国家建立森林生态效益补偿制度,加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。

第八条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定,对民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。

第九条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门,主管本行政区域的林业工作。

乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。

第十条 植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动。

每年三月十二日为植树节。

第十一条 国家采取措施,鼓励和支持林业科学研究,推广先进适用的林业技术,提高林业科学技术水平。

第十二条 各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作,鼓励和支持基层群众性自治组织、新闻媒体、林业企业事业单位、志愿者等开展森林资源保护宣传活动。

教育行政部门、学校应当对学生进行森林资源保护教育。

第十三条 对在造林绿化、森林保护、森林经营管理以及林业科学研究等方面成绩显著的组织或者个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

3、什么是林业PPP?PPP模式有哪些优势?

PPP是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。

林业作为我国生态文明建设领域公共产品和服务提供的主阵地,推进和提升PPP水平,对于推进生态文明建设、促进经济社会发展和全面建成小康社会具有重要意义。本文通过剖析国外林业领域PPP合作的典型案例,对我国林业PPP合作的进展、成效、具备的基础和存在的问题进行分析,提出林业领域应进一步加大改革创新开放力度,促进更多社会资本参与;提升项目吸引力,促进PPP项目落地做实做细;努力在试点示范项目上总结好经验。

什么是PPP?

PPP(Public-Private Partnership)的英文字面意思是公私伙伴关系。联合国、世界银行、欧盟委员会、加拿大和美国等都有各自定义。综合来看,PPP是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。PPP的合作形式主要分为外包类、特许经营类和私有化类。

值得指出的是,PPP合作的核心是提升公共产品供给效率,如果引入私人主体后,公共产品的供给效率能够得到提升,那么就适合或者说应当采用PPP模式;否则就不适合采取。

从这个角度看,PPP应体现出以下要旨:一是公共部门和私人部门在合作中以提升公共产品效率为一致目标;二是合作中利益共享;三是合作中风险共担。

从更深层次讲,PPP是一种促进提高公共部门效率的管理模式,而不仅仅是一种合资形式,更不是单纯的融资工具。

林业领域PPP合作在世界各国的发展差异较大,以英国、美国、澳大利亚较为系统和领先,而其他大部分国家公共投资中PPP 模式占比并不高。从国际经验看,使用者付费的PPP项目占比较高,这类项目财政压力较小、项目规划定价机制较为健全,推广PPP 模式更易获得成功。不过,PPP项目的应用领域随着社会发展阶段不同也有一定差异。比如,英国PPP项目主要集中在公共服务领域,而发展中国家则以基建项目为主。

美国林业领域的PPP经过20多年的迅速发展,其合作模式与其他国家相比较为成熟先进。美国林务局是林业领域PPP的主要政府代表方,目前拥有包括可口可乐、迪士尼、谷歌、优步等公司在内的近80个合作伙伴。2010年,林务局与上述伙伴签订了8000余项协议,伙伴直接投入5.33亿美元,约占林务局年度预算的10%。上述合作不仅有效促进了美国林业的发展和生态环境的改善,同时增进了林业工作者在林业信息共享和技能提升方面的交流。

美国林业PPP模式特点

体现在下面四个方面

01

得到高度重视,成立专门组织机构。

PPP项目得到美国林务局高度重视,为推进项目,专门成立了伙伴资源中心(PRC),并与林务局国家森林基金会等密切合作,成为政府-社会资本之间重要的沟通渠道和交流平台。

02

发展目标明确,重点投资领域较为广泛。

《PPP战略》中明确了重点发展领域、战略伙伴界定、社区合作、能力提升、预算-信用-报告体系建立、权威和法律有效性等六大目标。针对美国林业面临的问题,PPP项目鼓励社会资本投资生态修复、青少年生态体验、森林游憩、城市生态、国家公园、森林火灾和病虫害防控、森林恢复和保护、林业新能源开发和供给、湿地修复和保护、野生动植物保护、绿色基础设施等领域。具体案例包括在《PPP战略》中确定的10大优先工程,包括洛基山流域保护、加州生态修复、国有林的造林和固碳、城市水资源保护利用等。另外,2011年林务局依托PPP合作,加强了对火灾和病虫害控制、本土树种育种实验室、森林抚育等投资,新建了5000英亩南方松和保护了49万英亩的南方松生态系统。

03

社会资本范围明确,且呈现多元化趋势。

为扩大PPP项目数量、覆盖广度和深度,林业领域PPP合作对象比较明确和广泛,政府部门主要以美国森林基金(AFF)等为依托,合作伙伴性质和规模多元化:除公司外,私人个体、非政府组织、慈善基金、职业社团和协会、大学、社区等主体也受到重视和欢迎,与林务局在保护森林资源等一系列项目上开展了广泛而成功的合作。

04

制度健全,程序规范。

美国林业领域PPP项目有着较为完整的程序,根据合作伙伴性质的不同而有所区别,大致包括:招标/发起项目;评估合作伙伴资质;分析项目可行性;明晰法律框架下合作双方的权利义务;签订合同;监督合作过程;合作成果评估等。合作双方均必须在《国家环境政策法案》(NEPA)、《联邦咨询委员会法案》(FACA)法律框架下开展项目。相关法规还对双方多年期合作的付款方式、设备共享、间接经费、差旅费甚至政府车辆使用等方面作了明确规定。以上完整规范甚至有些苛刻的程序和制度,为PPP项目的顺利开展提供了不可缺少的软环境。另外,美国独立公正的司法体系也对林业领域PPP项目的顺利开展提供了制度保障,特别是在发生纠纷时,司法机构能够依照法律和合同独立司法,从根本上保证了合作双方特别是投资者的信心和投资热情。

链接

“PPP模式运营的典型案例”

州 立公园是美国林业和公园绿地体系的重要组成部分。通常由地方政府为保护自然生态、历史古迹及方便群众休闲娱乐而建立。目前,美国有5000余个州立公园,极大满足了民众生态旅游需求。

但州立公园面临严峻问题:运营和管理资金不足,服务质量下降。2010年的一份报告显示,各州立公园的资金缺口高达185亿美元,仅加州州立公园就有10亿美元的资金短缺,导致公园基础设施老化、损毁,生态系统遭到外来物种侵袭等。

引入PPP模式

PPP模式的引入为州立公园建设发挥了重要作用。模式以特许经营的方式允许社会资本在州立公园中为游客提供部分服务,如餐饮、住宿、游船以及其他营利性服务,提高了州立公园的服务质量,也减轻了政府的财政压力。但特许经营的方式已经不足以完全解决当前所面临的财政问题,因此州立公园开始尝试全园区的特许经营PPP模式,即长期签约、覆盖全园、绩效评估、政府监督。

该模式对政府和社会资本的职责进行了明确划分:州立公园保持公有性质,政府主要职责是监督公园规划、模式和设备设施建设,维持在环境保护、游客门票、设施建设、资本投资方面的决策权。这意味着政府仍然面临除了公园运营管理的直接开销之外的其他开支,例如土地所有权管理、合同监督管理、环境保护项目和活动、无收费项目(如历史公园、保育区等)的运营和技术支持等。私营部门负责公园的日常运营和维护,比如游客服务、日常维护、公园绿化、垃圾处理、日常维修以及水电开支。这些职责在州立公园整体管理中只占很小的一部分,但其花销却占了绝大部分。

PPP模式的优势

对比亚利桑那州两座不同运营模式的公园,可以看出PPP模式的优势。

两园分别是红岩州立公园(公有公营)和新月游乐园(公有私营,即美国林务局所有、私人运营商管理运营)。两园除了运营管理模式有区别外,有很多相似之处。

2009年,红岩州立公园直接运营成本为37.1万美元,管理部门成本2.4万美元,此外州立公园总部层面还有12万美元的运营支持成本。因此,红岩州立公园2009年运营总成本为51.5万美元,总收入却只有28.1万美元,所亏损的23.4万美元须由政府税收来补贴。

与此相反,在PPP模式下的新月游乐园获得了盈利。私人运营商除了接管公园运营管理的全部开销,还向林务局缴纳了5.5万美元的租金(18%的门票收入),除去合同监督花费的约1万美元,林务局净盈利4.5万美元。林务局将上述利润用于公园的设施维护以及新建项目。

此案例充分证明了PPP模式的优势:减轻政府财政负担,提高公园的管理效率,促进可持续发展。正因如此,在亚利桑那州财政预算极其紧张的2010年,红岩公园被列入了关停名单,而新月游乐园仍在健康运营。

4、育林基金取消后木材检查站还有权执法吗?

育林基金是否取消与木材检查站是否行政执法没有关系的。

木材检查站的行政执法是林业局根据法律授权。

育林基金是否取消与木材检查站是否行政执法没有关系的。木材检查站的行政执法是林业局根据法律授权。

5、大家好,请问一下北京林业大学怎么样,我女儿刚刚被这所大学录取了?

北京林业大学是教育部直属、教育部与国家林业局共建的全国重点大学。学校办学历史可追溯至1902年的京师大学堂农业科林学目。

1952年全国高校院系调整,北京农业大学森林系与河北农学院森林系合并,成立北京林学院。1956年,北京农业大学造园系和清华大学建筑系部分并入我校。

1960年被列为全国重点高等院校,1981年成为首批具有博士、硕士学位授予权的高校。1985年更名为北京林业大学。1996年被国家列为首批“211工程”重点建设的高校,2000年经教育部批准成立研究生院。2005年获得本科自主选拔录取资格。2008年,学校成为国家“优势学科创新平台”建设项目试点高校。

学校现已发展成为以林学、生物学、林业工程学为特色,农、理、工、管、经、文、法、哲、教相结合的多科性协调发展的全国重点大学。

学校现有13个学院,35个博士点,73个硕士点,53个本科专业及方向,

拥有9个国家重点学科,

1个国家重点培育学科,

10个省部级重点学科,

1个北京市重点学科(一级)(含3个二级学科),

3个北京市重点学科(二级),

1个北京市重点交叉学科。

截至2009年5月,学校在校生21510人,其中本科生12993人,研究生3275人,各类继续教育学生4294人,非计划招生高等教育学生中在职人员攻读硕士学位948人。

学校现有专任教师1002人,其中具有高级职称教师589人。拥有中国工程院院士4人,国家级有突出贡献专家8人,省部级有突出贡献专家18人,“长江学者”2人,国家“新世纪百千万人才工程”人选2人,享受国务院政府特殊津贴105人。

教师获奖众多,其中有1人获何梁何利科技进步奖,1人获国际环境突出贡献奖,1人获全国优秀科技工作者称号,2人获全国模范教师称号,4人获全国优秀教师称号,其他获各类省部级以上奖励200余人次。

学校科学研究实力雄厚,成果丰硕。

建有1个国家工程实验室、

1个国家级工程技术研究中心、

1个国家级野外台站、

4个教育部重点实验室、

2个教育部工程技术研究中心、

1个教育部科技创新团队、

5个国家林业局重点实验室、

1个北京市重点实验室、

4个国家林业局定位观测站、

1个国家级理科人才培养基地。

“十五”以来获得包括9项国家科技奖在内的各类科技奖励40余项,以第一作者单位发表论文被SCI收录124篇,EI收录405篇,ISTP收录90篇。“十一五”以来,继续承担国家科技支撑计划“863”计划、国家自然科学基金重点项目等重大科技计划课题,获得研经费3.2亿元。

在树木抗逆分子生物学基础以及抗逆植物材料的选育与栽培技术,花卉新品种选育、栽培与应用,林木新品种选育与产业化开发,林业生态工程建设综合技术,森林生物质资源保护与利用等方面形成了优势、特色研究领域。以三倍体毛白杨、四倍体刺槐、名优花卉、地被植物等优良品种,林产精细化工为龙头的高新技术产业体系正巩固发展。毛白杨产业受到朱镕基总理和温家宝总理等国家领导人的重视和关怀,对三倍体毛白杨科研、推广示范等工作做了具体批示,并给予专项拨款。

学校高度重视本科教学工作,教学改革成果丰硕,教学质量稳步提高。近年来,连续获得3项国家级教学成果一等奖,2项国家级教学成果二等奖和15项省部级教学成果奖。有国家级精品课程7门、北京市精品课程15门,北京市教学名师6名。国家级特色专业建设点6个,北京市特色专业建设点7个,国家级优秀教学团队3个,北京市优秀教学团队5个。2002年以来,我校学生在国际大学生风景园林设计大赛和国际建筑师及大学生建筑设计大赛中,有9人次获得金奖。在全国大学生英语竞赛中,有8人获特等奖,43人获一等奖。在全国大学生数学建模大赛中,有9人获全国一等奖,3人获全国二等奖。我校本科毕业生就业率始终在90%以上。2005年学校在教育部组织的普通高等学校本科教学工作水平评估中获得优秀。

学校形成了“知山知水、树木树人”的办学理念,为国家培养了5万多名高级专门人才和一批外国留学生,其中包括12位两院院士以及12名省部级领导为代表的一大批杰出的科技专家和管理干部,他们为中国林业事业作出了卓越的贡献。

校本部现有校园面积675亩,正在建设的鹫峰校区占地面积750亩,学校实验林场占地面积10870亩,学校总占地面积12295亩。新建的图书馆纸质藏书达137.35万册,电子资源库17种,各类电子图书总计74.32万册。建成了“千兆骨干、百兆桌面”的数字校园网络。

学校积极推进国际合作和开放办学。我校先后与31个国家和地区的160余所高等院校、科研院所和非政府组织建立了教育与科技合作关系。2000年以来,共举办了30次国际学术会议,接待国外专家学者千余人次,派出大量教师出国交流合作,执行国际合作项目40余项。2003年与美国密西根州立大学联合办学,培养草业科学(草坪方向)专业本科生,学生毕业后,可获得北京林业大学、美国密歇根州立大学两校本科学士学位。学校每年还向美国、日本、芬兰等国派出研究生30余名,每年招收来自韩国、日本、马来西亚、越南、吉尔吉斯等国家的留学生近100人。

目前,学校正以办人民满意的高等教育为宗旨,进一步提高办学质量,为把学校建设成为特色鲜明的高水平、多科性、研究型大学而努力奋斗。

这些家长是极不负责任的家长,这些问题应该在报志愿前做的功课,为什么孩子被录取了反倒不安,还是愿让大家唱颂歌,其实回答中也大都在网上查的,做为家长来说是给孩子加压呢还是后悔呢?

大城市、好学校